白宮一紙限令 芯片巨頭急了 / 商務部：進一步放寬外國投資者對上市公司战略投資限制

白宮一紙限令 芯片巨頭急了

2023年08月14日 19:31

來源： 俠客島

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　　最近，美國總統拜登籤署了一則行政令，稱要設立對外投資審查機制，尤其是限制美國主體投資中國半導體和微電子、量子信息技術和人工智能領域。美國財政部官網顯示，這則投資限令的詳細措施將在45天內公布，最終法案預計將於明年起實施。

　　消息一出，英特爾、高通和英偉達等美國芯片企業的CEO紛紛向政府發出警告，認爲進一步限制對華芯片銷售會“破壞美國在華接觸政策”，重創美國半導體企業；美國國家風險投資協會也說，希望投資限令“不會對美企投資造成意想不到的後果”。

　　一

　　這則投資限令的出臺耗時近2年，內部博弈非常激烈。白宮稱，該限令爲解決“最急迫的國家安全風險”；美財政部聲明，這是“適當保護對下一代軍事創新至關重要的技術，以捍衛美國國家安全”；白宮國安會高級官員說得更露骨，直接挑明這並非經濟行爲，而是“國家安全行動”。

　　另一方面，美國企業擔憂半導體行業將遭重創，因而極力反對“私人市場政治化”，有政府高官出來安撫商界，稱投資限令是“針對性限制”，不會嚴重損害美國對華投資的能力。

　　看，一則投資限令暴露出美政府的兩難境地：既希望通過“小院高牆”遏制中國高新技術產業發展，又不希望得罪美國投資者和相關產業。選舉壓力驅使下，美政府不得不權衡對華投資限制和緩解中美關系之間的利害。

　　事實上，爲了減少各方批評，美政府着實對投資限令的各項條款反復斟酌。比如條款多次提到“應酌情”，這種表述自然讓美國內鷹派勢力不滿，他們指責限令“來得太晚、力度太小、不夠強硬”。

　　雖然國內存在爭議，但投資限令最終出臺，說明主張對華遏制打壓的聲音還是佔了上風，美國對中國獲取關鍵技術施加限制的圖謀沒變。

　　美國北卡羅來納大學教堂山分校教授丹尼斯·西蒙說，拜登政府近期頻繁派布林肯、耶倫、克裏等高級官員前往北京，似乎是爲了修補中美關系，但最新的投資限令發出完全不同的信息，這是遏制中國的又一舉措，暴露出拜登政府的兩面派作風：“美國持續發出如此混亂的信號，怎能指望中國在關鍵的全球問題上與美國合作？”

　　二

　　美國研究機構Rodium數據顯示，美國風險資本對中國的投資數量大、密度高，在中國所有得到風險資本的企業中，1/3有美方投資，尤其是中國高新科技產業的發展讓美國風險資本得以分享紅利。美國半導體工業協會數據顯示，去年中國半導體採購額約爲1800億美元，佔全球總額1/3以上，是全球最大單一市場，美國半導體企業36%的銷售額來自中國市場。

　　但2018年8月，特朗普籤署“2019財年國防授權法案”，強化海外投資委員會（CFIUS）審查海外投資能力。此後，白宮限制對華投資的步履一直未停。截至目前，美方已將1300多個中國企業列入“實體清單”。

　　所謂“審查海外投資”，就是美政府利用經濟制裁和長臂管轄等手段，想方設法限制中國獲得先進芯片、超級計算機等制造能力，遏制中國高科技產業發展。

　　這次投資限令，實際上是在投資領域搞“脫鉤斷鏈”，用《紐約時報》的話說，投資限令意味着“在美中經濟衝突中开闢了一條新战线”。

　　近幾年，美國對華投資萎縮，而且出現了結構性變化。《華爾街日報》引述美國榮鼎集團數據稱，去年美國對華直接投資82億美元，創20年來新低；對華風險投資13億美元，是10年來低點。瑞士信貸數據顯示，2023年上半年，美國對華投資中有近60%集中在消費品、金融服務、房地產等行業，高科技行業只佔不到10%。

　　受此次投資限令影響最大、最直接的，還是想在中國市場尋找機會的美國企業。高通向小米等中國智能手機制造商供應零部件，中國市場收入佔該公司總收入的60%以上；英特爾將中國視爲最重要的銷售地區，中國市場銷售額佔其銷售總額的1/4。如果白宮進一步出臺限制性措施，美國廠商可能不得不眼睜睜看着這塊蛋糕被歐洲或中國本土廠商切走。由於投資限制，美國有些知名投資公司只好“分家”以尋求最大限度減少風險。

　　英特爾CEO就跟布林肯坦言：“如果沒了中國的訂單，英特爾在美國建‘全球最大芯片制造基地’的計劃就沒必要了。”

商務部：進一步放寬外國投資者對上市公司战略投資限制

2023年08月14日 16:15

來源： 界面新聞

【商務部：進一步放寬外國投資者對上市公司战略投資限制】商務部部長助理陳春江表示，下半年，商務部將指導各地貫徹落實本次發布的《意見》，以及此前出臺的支持外資研發中心、促進制造業引資等一系列政策措施，確保各項政策“落地开花”。會同相關部門研究推動合理縮減外資準入負面清單，持續擴大外資市場準入。修訂《外國投資者對上市公司战略投資管理辦法》，進一步放寬外國投資者對上市公司战略投資限制。

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　　據國新網，8月14日，國新辦舉行持續深化改革开放、切實優化營商環境國務院政策例行吹風會。商務部部長助理陳春江表示，下半年，商務部將指導各地貫徹落實本次發布的《意見》，以及此前出臺的支持外資研發中心、促進制造業引資等一系列政策措施，確保各項政策“落地开花”。會同相關部門研究推動合理縮減外資準入負面清單，持續擴大外資市場準入。修訂《外國投資者對上市公司战略投資管理辦法》，進一步放寬外國投資者對上市公司战略投資限制。

　　發布會文字實錄

　　海報新聞記者:

　　商務部數據顯示，今年上半年中國實際使用外資金額下降2.7%。請問，商務部如何看待當前利用外資的形勢？今年下半年在利用外資方面將有哪些考慮和安排？謝謝。

　　陳春江:

　　謝謝您的提問。當前，受多重因素影響，世界經濟增長乏力，聯合國貿發會議預測，今年全球外國直接投資仍將繼續面臨下行壓力，我國引資面臨的形勢復雜嚴峻。在此背景下，疊加去年同期高基數等因素影響，上半年我國實際使用外資金額同比小幅下降，整體規模保持基本穩定。

　　同時，我們也要看到，中國經濟持續恢復向好，超大規模市場蕴藏巨大發展潛力，我國开放的堅定決心、廣闊的市場機遇、完備的產業體系、優質的營商環境，正在吸引着廣大外國投資者加碼在華投資，中國市場對外資保持着較強的吸引力。今年上半年，我國新增外商投資企業23536家，同比增長35.7%。下半年，商務部將繼續着力做好以下三個方面的工作：

　　一是着力加強政策支持。指導各地貫徹落實本次發布的《意見》，以及此前出臺的支持外資研發中心、促進制造業引資等一系列政策措施，確保各項政策“落地开花”。會同相關部門研究推動合理縮減外資準入負面清單，持續擴大外資市場準入。修訂《外國投資者對上市公司战略投資管理辦法》，進一步放寬外國投資者對上市公司战略投資限制。

　　二是着力加強投資促進。我們將繼續开展“投資中國年”系列活動。剛才朱冰先生也介紹了下半年將要舉辦的幾場重要活動，舉辦這些“投資中國年”地方專場推介和服務業專場推介，目的就是全方位地展現各地產業特色、資源稟賦、營商環境，支持各地加強招商對接和項目撮合，促進更多外國投資者了解中國、投資中國。

　　三是着力做好服務保障。發揮外貿外資協調服務機制重點外資項目工作專班的作用，深化與外資企業和外國商協會常態化交流，完善地方各級外資企業圓桌會議制度，積極搭建聯系外資企業、服務外資企業的平臺，協調解決外資企業反映的困難問題，落實好外資企業國民待遇，堅定外商投資信心。

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