保監會

介紹
　　保監會的成立標志着中國金融分業監管體制的形成，自此，中國人民銀行、中國證監會、中國保監會三大機構共同實施金融監管，借鑑了國外的金融監管體系，順應了中國金融市場的發展趨勢。

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保監會的設立，從根本上是爲實現金融宏觀調控與金融微觀監管的分離，是金融監管與調控的對象----金融業、金融市場日益復雜化、專業化、技術化的必然要求。五年後，即2003年，銀監會的成立標志着我國“一行三會”（中國人民銀行、證監會、保監會、銀監會）分業監管的金融格局的正式確立，對於增強銀行、證券、保險三大市場的競爭能力、更大範圍地防範金融風險起到非常重要的作用。確立了央行宏觀監管和保監會微觀監管的新型保險業監管體系。行業概況
　　2009年是新世紀以來我國經濟發展最爲困難的一年，是保險業應對金融危機、迎接挑战、經受考驗的一年。全行業認真貫徹落實黨中央、國務院應對金融危機的各項政策措施，積極應對各種

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嚴峻挑战，战勝種種困難，各方面工作取得顯著成績。

保險業務發展好於預期。

　　保費收入首次突破1萬億元，達到11137.3億元，同比增長13.8%。財產險業務繼續保持較快增長，保費收入2875.8億元，同比增長23.1%。人身險業務保費收入8261.5億元，在上年增速較高的基礎上同比增長10.9%。全年賠付3125.5億元。

行業風險得到有效防範。

　　截至2009年底，償付能力不達標的保險公司8家，比年初減少5家，不達標公司的償付能力關鍵指標較年初有明顯改善。人身險公司退保率3.54%，退保情況總體穩定。保險公司現金流保持充裕。保險資產配置較好實現了安全性、流動性和收益性的平衡。風險跨境傳遞得到有效控制。

結構調整取得積極進展。

　　從財產險看，農業險、信用險、工程險等非車險業務分別同比增長21%、91.3%和31.6%；非壽險投資型產品投資金余額506.4億元，較上年末減少426.5億元。從人身險看，標準保費同比增長1

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9.5%，增速高於規模保費8.6個百分點；新單業務中，期交保費佔比25.2%，同比上升5.4個百分點，其中10年期及以上保費佔新單業務比重上升1.7個百分點；個人代理業務佔比43.8%，同比上升1.8個百分點，銀郵代理業務佔比47.7%，同比下降1.2個百分點。從保險投資看，資產配置結構不斷優化，投資管理水平逐步提高。

市場秩序逐步好轉。

　　財產險保費批退率5%，同比下降2.3個百分點。應收保費率3.1%，同比下降2.9個百分點，其中車險應收保費率0.25%，同比下降3.17個百分點。現金流淨流入增加206.9億元，保險公司的業務和財務數據真實性進一步提高。人身險公司銷售行爲逐步規範，銷售誤導一定程度上得到遏制。

經營效益大幅提升。

　　保險公司利潤總額達到530.6億元。財產險公司扭虧爲盈，實現利潤35.1億元。人身險公司實現利潤434.6億元，業務價值顯著提升。中國再保險集團再保業務承保質量明顯改善。全行業

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實現投資收益2141.7億元，收益率6.41%，比上年提高4.5個百分點。

整體實力明顯增強。

　　截至2009年底，保險公司總資產突破4萬億元，達到4.1萬億元。淨資產3904.6億元，比上年末增加1097.4億元。保險資金運用余額3.7萬億元。保險公司改革穩步推進，中國人民保險集團公司整體改制，中國太平洋保險集團在香港發行H股。商業銀行投資保險公司試點啓動。
　　過去一年，面對復雜的外部環境，我們判斷準確，措施得力，執行到位。總的來看，2009年保險工作是近年來成績最爲顯著的一年，是十六大以來保險業改革發展成果的集中體現，爲保險業在新起點新階段取得更大發展奠定了扎實基礎。特別是實現“防風險、調結構、穩增長”目標，是對保險業防範化解風險能力的重大考驗，是對保險業服務經濟社會發展能力的重大考驗，是對保險業貫徹落實科學發展觀水平的重大考驗。實踐證明，我們不僅經受住了考驗，而且積累了在復雜環境中推動行業又好又快發展的寶貴經驗。主要職責
　　(一)研究和擬定保險業的方針政策、發展战略和行業規劃；起草保險業的法律、法規；制定保險業的規章
　　(二)依法對全國保險市場實行集中統一的監督管理，對中國保險監督管理委員會的派出機構實行垂直領導。
　　(三)審批保險公司及其分支機構、中外合資保險公司、境外保險機構代表處的設立;審批保險代理人、保險經紀人、保險公估行等保險保險機構的設立;審批境內保險機構在境外設立機構；審批境內非保險機構在境外設立保險機構；審批保險機構的合並、分立、變更、接管、解散和指定接受；參與、組織保險公司、保險保險機構的破產、清算。
　　(四)審查、認定各類保險機構高級管理人員的任職資格；制定保險從業人員的基本資格標準。
　　(五)制定主要保險險種的基本條款和費率，對保險公司上報的其他保險條款和費率審核備案。

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(六)按照國家統一規定的財務、會計制度，擬定商業保險公司的財務會計實施管理辦法並組織實施和監督；依法監管保險公司的償付能力和經營狀況；負責保險保障基金和保證金的管理。
　　(七)會同有關部門研究起草制定保險資金運用政策，制定有關規章制度，依法對保險公司的資金運用進行監管。
　　(八)依法對保險機構及其從業人員的違法、違規行爲以及非保險機構經營保險業務或變相經營保險業務進行調查、處罰。
　　(九)依法監管再保險業務。
　　(十)依法對境內保險及非保險機構在境外設立的保險機構進行監管。
　　(十一)建立保險風險評價、預警和監控體系,跟蹤分析、監測、預測保險市場運行態勢,負責保險統計,發布保險信息。
　　(十二)會同有關部門審核律師事務所、會計師事務所、審計師事務所及其他評估、鑑定、咨詢機構從事與保險相關業務的資格,並監管其有關業務活動。
　　(十三)集中統一管理保險行業的對外交往和國際合作事務。
　　(十四)受理有關保險業的信訪和投訴。
　　(十五)歸口管理保險行業協會和保險學會等行業社團組織。
　　(十六)承辦國務院交辦的其他事項。機構設置
　　2003年，國務院決定，將中國保監會由國務院直屬副部級事業單位改爲國務院直屬正部級事業單位，並相應增加職能部門、派出機構和人員編制。 中國保險監督管理委員會內設15個職能機構，並在全國各省、直轄市、自治區、計劃單列市設有35個派出機構。
　　15個機構爲：
　　（一） 辦公廳（黨委辦公室、監事會工作部）。擬定會機關辦公規章制度；組織協調機關日常辦公；承擔有關文件的起草、重要會議的組織、機要、文祕、信訪、保密、信息綜合、新聞發布、保衛等工作。擬訂派出機構管理、協調工作的規章制度，負責派出機構工作落實情況檢查和信息收集整理等工作。負責保險信訪和投訴工作；承辦會黨委交辦的有關工作；負責國有保險公司監事會的日常工作。
　　
　　（二） 發展改革部。擬訂保險業的發展战略、行業規劃和政策；會同有關部門擬訂保險監管的方針政策及防範化解風險的措施；會同有關部門研究保險業改革發展有關重大問題，提出政策建議並組織實施；會同有關部門對保險市場整體運行情況進行分析；對保監會對外發布的重大政策進行把關；歸口管理中資保險法人機構、保險資產管理公司等的市場準入和退出；負責規範保險公司的股權結構和法人治理結構，並對公司的重組、改制、上市等活動進行指導和監督；負責保監會對外重要業務工作與政策的協調。
　　（三） 政策研究室。負責保監會有關重要文件和文稿的起草；對保監會上報黨中央、國務院的重要文件進行把關；研究國家大政方針在保險業的貫徹實施意見；研究宏觀經濟政策、相關行業政策和金融市場發展與保險業的互動關系；根據會領導指示，對有關問題進行調查研究；开展保險理論研究工作，負責指導和協調中國保險學會开展研究工作。
　　（四） 財務會計部。擬定保險企業和保險監管會計管理實施辦法；建立保險公司償付能力監管指標體系；編制保監會系統的年度財務預決算；審核機關、派出機構的財務預決算及收支活動並實施監督檢查；審核會機關各部門業務規章中的有關財務規定。負責機關財務管理。
　　（五） 財產保險監管部（再保險監管部）。承辦對財產保險公司的監管工作。擬定監管規章制度和財產保險精算制度；監控保險公司的資產質量和償付能力；檢查規範市場行爲，查處違法違規行爲；審核和備案管理保險條款和保險費率；審核保險公司的設立、變更、終止及業務範圍；審查高級管理人員任職資格。承辦對再保險公司的監管工作。擬定監管規章制度；監控保險公司的資產質量和償付能力；檢查規範市場行爲，查處違法違規行爲；審核保險公司的設立、變更、終止及業務範圍；審查高級管理人員的任職資格。
　　（六） 人身保險監管部。承辦對人身保險公司的監管工作。擬定監管規章制度和人身保險精算制度；監控保險公司的資產質量和償付能力；檢查規範市場行爲，查處違法違規行爲；審核和備案管理保險條款和保險費率；審核保險公司的設立、變更、終止及業務範圍；審查高級管理人員任職資格。
　　（七） 保險中介監管部。承辦對保險中介機構的監管工作。擬定監管規章制度；檢查規範保險中介機構的市場行爲，查處違法違規行爲；審核保險中介機構的設立、變更、終止及業務範圍；審查高級管理人員的任職資格；制訂保險中介從業人員基本資格標準。
　　（八） 保險資金運用監管部。承辦對保險資金運用的監管工作。擬訂監管規章制度；建立保險資金運用風險評價、預警和監控體系；查處違法違規行爲；審核保險資金運用機構的設立、變更、終止及業務範圍；審查高級管理人員任職資格；擬訂保險保障基金管理使用辦法，負責保險保障基金的徵收與管理。
　　（九） 國際部。承辦中國保險監督管理委員會與有關國際組織、有關國家和地區監管機構和保險機構的聯系及合作。負責中國保險監督管理委員會的外事管理工作；承辦境外保險機構在境內設立保險機構，以及境內保險機構和非保險機構在境外設立保險機構及有關變更事宜的審核工作；承辦境外保險機構在境內設立代表處的審核和管理事宜；對境內保險及非保險機構在境外設立的保險機構進行監管。
　　（十） 法規部。擬訂有關保險監管規章制度；起草有關法律和行政法規，提出制定或修改的建議；審核會機關各部門草擬的監管規章；監督、協調有關法律法規的執行；开展保險法律咨詢服務，組織法制教育和宣傳；承辦行政復議和行政應訴工作。
　　（十一）統計信息部。擬訂保險行業統計制度，建立和維護保險行業數據庫；負責統一編制全國保險業的數據、報表，抄送中國人民銀行，並按照國家有關規定予以公布；負責保險機構統計數據的分析；擬訂保險行業信息化標準，建立健全信息安全制度；負責保險行業信息化建設規劃與實施；負責建立和維護償付能力等業務監管信息系統；負責信息設備的建設和管理。
　　（十二）稽查局。負責擬訂各類保險機構違法違規案件調查的規則；組織、協調保險業綜合性檢查和保險業重大案件調查；負責處理保險業非法集資等專項工作；配合中國人民銀行組織實施保險業反洗錢案件檢查；調查舉報、投訴的違法違規問題，維護保險消費者合法權益；开展案件統計分析、稽查工作交流和考核評估工作。
　　（十三）人事教育部（黨委組織部）。擬訂會機關和派出機構人力資源管理的規章制度；承辦會機關和派出機構及有關單位的人事管理工作；根據規定，負責有關保險機構領導班子和領導幹部的日常管理工作；負責指導本系統黨的組織建設和黨員教育管理工作；負責會機關及本系統幹部培訓教育工作；會同有關部門提出對派出機構年度工作業績的評估意見。
　　（十四）監察局（紀委）。監督檢查本系統貫徹執行國家法律、法規、政策情況；依法依紀查處違反國家法律、法規和政紀的行爲；受理對監察對象的檢舉、控告和申訴。領導本系統監察（紀檢）工作。
　　（十五）黨委宣傳部（黨委統战羣工部）。負責本系統黨的思想建設和宣傳工作；負責思想政治工作和精神文明建設；負責指導和協調本系統統战、羣衆和知識分子工作。機關黨委。負責會機關及在京直屬單位的黨羣工作。機構定位
　　中國保險監督管理委員會作爲商業保險的行政管理和監管部門，將圍繞發展這個主題，大力培育保險市場，鼓勵保險業改革創新，推進保險業對外开放，依法加強監管，努力保護被保險人利益，促進保險業持續快速協調健康發展。現任領導

黨委書記、主席：吳定富

　　吳定富：男，1946年7月生。歷任湖北省廣濟縣副縣長、縣長、縣委書記，湖北省黃岡地區行署副專員，湖北省審計局副局長，局長，湖北省審計廳廳長。1995年10月任國家審計署黨組成員、中紀委駐審計署紀檢組組長。1998年11月至2000年1月任中國保險監督管理委員會第一副主席（副部長級）。2000年1月至2001年4月任中共中央紀律檢查委員會常委，2001年4月至2002年10月任中紀委常委、祕書長。2002年11月任中國保險監督管理委員會主席。2003年3月被任命爲中國保險監督管理委員會主席（正部長級）。

副主席　李克穆

　　李克穆：男，1952年7月生，曾任國務院發展研究中心局長、黨組成員，中央財經領導小組辦公室副主任兼宏觀經濟組組長。現任中國保監會副主席。
　　

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副主席　魏迎寧

　　魏迎寧：男，1950年2月生，曾任中國人民銀行保險司副司長，中國保監會人身保險監管部主任、廣州保監辦主任。現任中國保監會副主席。

副主席 楊明生

　　楊明生，男，1955年8月生，曾任中國農業銀行行長、黨委書記，現任中國保險監督管理委員會副主席。

副主席　周延禮

　　周延禮：男，1956年6月生，曾任中國保監會上海保監辦主任、中國保監會主席助理，現任中國保監會副主席。

紀委書記　陳新權

　　陳新權，男，1954年8月生，曾任中共中央金融工作委員會宣傳部部長、監事會工作部部長，國有重點金融機構監事會主席。現任中國保監會紀委書記。

主席助理 袁力

　　袁力，男，1962年9月生，曾任中國保監會政策法規部主任，發展改革部主任，現任中國保監會主席助理、新聞發言人。

主席助理 陳文輝

　　陳文輝，男，1963年4月生，曾任中國保監會人身保險監管部主任，現任中國保監會主席助理。領導致辭
　　2009 年是新世紀以來我國經濟發展最爲困難的一年，也是保險業應對國際金融危機、迎接挑战、經受考驗的一年。面對極爲復雜的國內外經濟金融環境，保險業深入實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨中央、國務院有關金融保險工作的要求，着力防範風險，進一步深化改革，加快發展方式轉變，調整業務結構，擴大保險服務領域，服務經濟社會發展全局，各項工作取得顯著成績。

保險業務發展好於預期

　　2009 年，全行業保費首次突破 1 萬億元 ，達到 11137.3 億元，同比增長 13.8% 。財產險業務繼續保持較快增長，實現保費 2875.8 億元，同比增長 23.1% 。人身險業務保費達 8261.5 億元，在 2008 年增速較高的基礎上同比增長 10.9% 。全年賠付金額 3125.5 億元。經營效益大幅提升，保險公司利潤總額達到 845 億元。財產險公司扭虧爲盈，實現利潤 72.4 億元。人身險公

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司實現利潤 708 億元，業務價值顯著提升。再保險業務承保質量明顯改善。全行業實現投資收益 2141.7 億元，收益率 6.41% ，比上年提高 4.5 個百分點。保險業整體實力明顯增強，截至 2009 年底，保險公司總資產突破 4 萬億元，達到 4.1 萬億元。淨資產 4604.8 億元，比上年末增加 1441.8 億元 。保險資金運用余額 3.7 萬億元。

行業風險得到有效防範

　　2009 年，保險業把風險防範作爲首要任務，積極採取措施，努力化解國際金融危機的衝擊。對保險業風險狀況實施動態監測和壓力測試，制定風險應急預案，开展保險集團公司風險排查，不斷完善風險防範機制。批準 45 家公司增資 225 億元、10 家公司發行次級債 180 億元，積極改善償付能力狀況。督促公司提取足額現金準備，將萬能險結算利率和分紅險分紅水平穩定在長期可持續水平，防範和控制新型保險產品退保風險。制定和調整保險資金管理制度，擴大資產配置空間，防範低利率帶來的錯配風險。截至 2009 年底，償付能力不達標的保險公司 8 家，比年初減少 5 家，不達標公司的償付能力關鍵指標較年初有明顯改善。人身險公司退保率 3.54% ，退保情況總體穩定。保險公司現金流保持充裕。保險資產配置較好實現了安全性、流動性和收益性的平衡。風險跨境傳遞得到有效控制。

結構調整取得積極進展

　　2009 年，保險業堅持把推動結構調整和應對國際金融危機、轉變發展方式結合起來，增強行業可持續發展能力。從財產險看，農業險、信用險、工程險等非車險業務分別同比增長 21% 、 91.3% 和 31.6% ；非壽險投資型產品投資余額爲 506.4 億元，較上年末減少 426.5 億元。從人身險看，標準保費同比增長 19.5% ，增速高於規模保費 8.6 個百分點；新單業務中，期交保費佔比 25.2% ，同比上升 5.4 個百分點，其中 10 年期及以上保費佔新單業務比重上升 1.7 個百分點；個人代理業務佔比 43.8% ，同比上升 1.8 個百分點；銀郵代理業務佔比 47.7% ，同比下降 1.2 個百分點。從保險投資看，資產配置結構不斷優化，投資管理水平逐步提高。

服務全局的能力逐步增強

　　2009 年，保險業全力服務 “ 保增長、保民生、保穩定 ” ，充分發揮保險 “ 經濟助推器 ” 的作用，大力發展出口信用保險，短期出口信用險累計承保額 902.7 億美元，同比增長 122.6% 。積極服務 “ 三農 ” 和參與社會保障體系建設，大力發展農業保險，保費達 133.9 億元，提供風險保障 3812 億元，同比增長 59% ；參保農戶 1.33 億戶次，同比增長 48% 。穩步推進小額保險試點，小額保險保費 2.3 億元，爲 871 萬人提供風險保障 1364 億元。切實發揮保險社會風險管理的功能，大力推動醫療、交通、教育以及環保等領域的責任保險發展，環境污染責任保險在 8 個省市試點，醫療責任保險在 16 個省區市的 56 個地市啓動。醫療責任保險成爲中央綜治辦建立平安醫院的重要措施，在化解醫患事故糾紛、分擔醫療責任風險方面發揮了積極作用。指導有關公司做好嬰幼兒奶粉事件患兒醫療賠償基金管理工作。積極應對東北地區旱災和部分地區雪災，做好理賠服務，服務經濟社會發展和人民生活。

保險監管工作成效顯著

　　2009 年，面對極爲復雜的國內外經濟金融環境，保險監管機構堅持 “ 防風險、調結構、穩增長 ” 的工作方針，扎實推進保險業又好又快發展。認真應對國際金融危機，不僅有效防範了各種新的風險，而且積極化解歷史遺留問題，完善防範風險的長效機制，積累了駕馭復雜形勢的寶貴經驗。以實施新修訂的《保險法》爲契機，不斷健全保險監管制度體系，全面推進依法監管。着重加強對法人機構的監管，全面推行分類監管，強化償付能力監管，完善保險公司治理監管，切實提高監管的有效性。出重拳加大市場行爲監管力度，保險市場秩序逐步好轉，財產險保費批退率 5% ，同比下降 2.3 個百分點。應收保費率 3.1% ，同比下降 2.9 個百分點。保險公司的業務和財務數據真實性進一步提高。人身險公司銷售行爲逐步規範，銷售誤導一定程度上得到遏制。全年處理保險舉報投訴 5150 件，保護被保險人利益工作進一步加強。
　　在發展形勢極爲復雜的情況下， 2009 年保險工作取得積極進展，是近年來成績較爲顯著的一年，是十六大以來保險業改革發展成果的集中體現。借此機會，我代表保監會向保險業全體幹部職工和多年來一直關心支持中國保險業改革發展的社會各界人士及海內外朋友表示衷心的感謝！
　　2010 年是保險業實施 “ 十一五 ” 規劃的最後一年，也是應對國際金融危機的關鍵一年。保險業將繼續深入落實科學發展觀，全面貫徹中央經濟工作會議精神，堅持轉方式、調結構、防風險、促發展，更加注重轉變發展方式，更加注重防範化解風險，更加注重夯實發展基礎，更加注重增強服務能力，更加注重保護被保險人利益，努力促進保險業平穩較快發展，力爭爲經濟社會的發展進步作出新的更大的貢獻！
　　中國保險監督管理委員會主席 吳定富
　　2010 年6 月15 日