政府採購

英文名稱
　　政府採購 Government Procurement簡介
　　政府採購亦稱“公共採購”，是指市場經濟國家爲加強對政府公共支出的管理，規定各級政府及所屬機構在購买執行其職能所需的貨物、工程或服務時，必須以公开競爭性招標採購的方式進行購买。政府採購是採購政策、採購程序、採購過程和採購管理的總稱。
　　政府採購是政府機構所需要的各種物資的採購。這些物資包括辦公物資，例如計算機、復印機、打印機等辦公設備，紙張、筆墨等辦公材料，也包括基建物資、生活物資等各種原材料、設備、能源、工具等。政府採購也和企業採購一樣，屬於集團採購，但是它的持續性、均衡性、規律性、嚴格性、科學性上都沒有企業採購那么強。政府採購最基本的特點，是一種公款購买活動，都是由政府撥款進行購买。
　　政府採購的本質是政府在購买商品和勞務的過程中，引入競爭性的招投標機制。
　　完善、合理的政府採購對社會資源的有效利用，提高財政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財政支出管理的一個重要環節。制度
　　具體的政府採購制度是在長期的政府採購實踐中形成的對政府採購行爲進行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府採購制度包括以下內容：
　　一、政府採購政策，包括採購的目標和原則；
　　二、政府採購的方式和程序；
　　三、政府採購的組織管理。特點
　　相對於私人採購而言，政府採購具有如下特點：
　　一、資金來源的公共性
　　二、非盈利性
　　三、採購對象的廣泛性和復雜性
　　四、規範性
　　五、政策性
　　六、公开性
　　七、極大的影響力
　　政府採購的主體是政府，是一個國家內最大的單一消費者，購买力非常大。據統計，歐共體各國政府採購的金額佔其國內生產總值的14%左右（不包括公用事業部門的採購）；美國政府在20世紀90年代初每年用於貨物和服務的採購就佔其國內生產總值的26%-27%，每年有2000多億美元的政府預算用於政府採購。正因爲如此，政府採購對社會經濟有着非常大的影響，採購規模的擴大或縮小，採購結構的變化對社會經濟發展狀況、產業結構以及公衆生活環境都有着十分明顯的影響。正是由於政府採購對社會經濟有着其他採購主體不可替代的影響，它已成爲各國政府經常使用的一種宏觀經濟調控手段。
　　[編輯]政府採購的組織形式
　　國外政府採購一般有三種模式：集中採購模式，即由一個專門的政府採購機構負責本級政府的全部採購任務；分散採購模式，即由各支出採購單位自行採購；半集中半分散採購模式，即由專門的政府採購機構負責部分項目的採購，而其他的則由各單位自行採購。中國的政府採購中集中採購佔了很大的比重，列入集中採購目錄和達到一定採購金額以上的項目必須進行集中採購。我國政府採購的現狀

2000年我國政府採購情況

　　2000年，在各級黨委、政府的領導下，財政部門把推行政府採購制度作爲深化財政支出管理改革，建立適應社會主義市場經濟發展要求的公共財政體制的重要舉措來抓，無論是在政府採購的制度建設，還是在政府採購規模和範圍的拓展等方面，都比往年有所突破，取得了一定成效。現將有關情況報告如下：
　　一、採購活動的基本情況
　　根據全國30個地區和中央單位上報的統計報表，2000年全國政府採購327.9億元，比上年增長約1.5倍。節約資金42.5億元。其中，預算資金節約25.7億元，節約率爲11.6％。
　　1、從資金構成看，預算資金採購221億元，佔採購資金總額的67％。其中，地方194億元，中央27億元。自籌資金採購107億元，佔採購資金總額的33％。其中，地方104億元，中央3億元。
　　2、從地區情況看，採購規模超過10億元以上的地區有9個，這些地區的採購規模爲196億元，佔全國的60％。其中，上海、江蘇、廣東、遼寧、山東等地區均超過20億元；採購規模在10－20億元之間的有北京、黑龍江、浙江、雲南等地區。
　　3、從項目構成看，政府採購項目主要爲各種貨物類採購，其次爲工程類採購和服務類採購。這三大類採購在政府採購中所佔的比重分別爲67％、23％和10％。
　　4、從採購品目看，多數集中在汽車、計算機、復印機等一些大宗通用產品。2000年，全國政府採購汽車39582輛，其中，小汽車19162輛；採購計算機212399臺。兩項採購金額合計，約佔年政府採購總規模的20％。
　　二、地方政府採購機構建設情況
　　2000年各地政府採購機構建設已經基本完成。地方政府都在省級財政部門設置了政府採購管理機構和政府採購執行機構。
　　1、政府採購管理機構設置情況。經過省級機構改革，地方政府採購管理職能全部由財政部門承擔，並相應設立或明確了行政管理職能的機構。其中：在財政廳（局）內部單獨設立處級政府採購管理機構的有19個省份；政府採購管理機構與國庫處合署辦公的有9個省份；政府採購管理機構分別與預算處、行政政法處合署辦公的有3個省份。
　　2、政府採購執行機構設置情況。按照採購管理與採購執行分开的原則，各地在設立政府採購管理機構的同時，也相應設立了政府採購執行機構負責集中採購事務。除河北和湖南政府採購中心設在省機關事務管理局外，絕大多數省份均設在財政部門。吉林省是在財政部門和省機關事務管理局各設立一個採購中心。政府採購中心都是事業單位，經費來源有全額撥款和自收自支兩種形式。各地政府採購中心人員編制一般都在10人以上，其中，北京、上海人員編制均爲50人。

我國政府採購制度的完善

　　我們應在借鑑國際慣例的基礎上，從我國現有的相關法律、法規和政策出發，建立一個適合我國國情的政府採購制度。具體來說，完善政府採購制度應主要從以下兩個方面着手：
　　1、加強政府採購立法，建立政府採購法律體系
　　

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從國際上看，凡是實行政府採購制度的國家和地區，爲了規範政府採購行爲及健全政府採購運行機制，都制定了一系列的有關政府採購法規體系，這些法規政策對保證政府採購的幾個目標實現起到了重要作用。我國政府採購的歷史短，沒有制定政府採購法，因而在採購方面出現了許多問題，不利於採購活動的开展。考慮到政府採購法律體系在整個政府採購制度中處於核心地位，制定我國的政府採購法以及相關的配套法規勢在必行。
　　在制定我國政府採購法時，一方面要立足於本國國情，同時結合國際慣例來確定；另一方面在對採購行爲的規範和管理時要有利於財政對這項工作的主導地位的形成。具體來說，我國的政府採購法的內容主要應包括：
　　（1）適用範圍。我國政府採購制度的適用範圍應當確定爲使用財政性資金的各類行政事業單位。
　　

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（2）採購方法或程序的確定。從我國情況來看應選擇以競爭性招標採購方式爲主，其他採購方式爲輔的結構。
　　（3）採購應遵循的原則。主要包括有效競爭原則、公正原則、公平原則等。
　　2、加快我國的政府採購管理體系建設
　　國際上的政府採購模式大致有三種類型：一種是集中採購模式，由財政部門或另由一個專門負責的部門負責本級政府所有的採購；一種是分散採購模式，由各支出單位自行採購；一種是半集中半分散採購模式，由財政部門或一個專職機構直接負責對部分商品的採購，其他商品（主要是低價值和特殊商品）由各支出單位自行採購。從我國情況來看，我國應實行半集中半分散的模式。對政府採購中的集中採購部分，通過設立一個專門機構如政府採購中心來組織進行，從而有利於形成採購規模，節約財政資金，有利於加快政府採購市場的形成；對政府採購中的分散採購部分，由各支出單位自行進行，但必須遵循有關的政府採購法規政策。

“高價”政府採購頻現的背後

　　近期，一些地方政府“陽光採購”頻頻引發爭議：長沙市工商局辦公大樓空調系統安裝中標價１０９萬元，

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可結算價卻高達８７５萬元，高出８倍還多。長沙市另一個政府採購項目，實際結算價比公示價高出千萬元。在此之前，昆明市有關政府職能部門被曝集體“高價採購”，而長春市購進一臺電腦接近３萬元……本爲引進競爭、節省支出的政府採購，究竟生了什么“病”？
　　結算價高出中標價８倍：“陽光採購”有潛規則
　　在長沙市工商局辦公大樓建造中，有十余個政府採購項目，實際結算價遠遠高出中標價。其中，這棟大樓的空調系統安裝中標價１０９．８萬元，結算價則高達８７５．５萬元，高出了８倍。對此事件，當地數位退休老幹部向省紀委、省工商局等部門實名舉報，但據記者了解，直到現在依然沒有查清查明。
　　長沙市還有一個廢棄物污水處理項目，政府採購時的中標公示價爲５３４６萬元，但實際結算價至少比中標價高出上千萬元，這引起了審計部門關注。
　　記者調查發現，這個項目开標後，多家投標公司質疑招投標程序涉嫌違規。據參與競標的北京天地人環

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保科技有限公司介紹，招標公告曾規定：“項目設投標報價上限值，上限值在开標前７日內以書面形式通知各投標人。”但在开標前３天，招標方突然取消了投標上限值。他們表面上以較低價格中標，暗地裏卻以遠高於中標價結算。
　　與“明低暗高”的招標手法相比，日常辦公支出的“高價”採購更易被發現。昆明市財政局、紀委和公安局等多個部門近期被曝集體“高價”採購。其中，昆明市財政局採購４臺服務器、６８臺臺式機、８臺筆記本電腦，成交價５７萬余元，比市場價約高一倍。昆明市中級人民法院採購１２５臺筆記本電腦，每臺６７６０元，而中標機型市場價爲５０９９元，一單生意就比正常價格高出２１萬元……
　　但面對種種質疑，昆明市有關部門負責人不以爲然。昆明市機關事務管理局政府採購辦公室主任陳一凡解釋說：“我們承諾，採購決無暗箱操作。市財政局、審計局、監察局都是我們的監督單位。”他表示，昆明市的政府採購，完全是按法定程序進行，信息“公开、公正、透明”，是“陽光採購”。
　　在昆明曝出辦公用品“高價”採購之前，長春市一部門的政府採購清單中，也出現近３萬元的一臺電腦。面對質疑，昆明和長春有關部門都給出相同的“答案”：买高配置設備是“工作需要”。
　　“什么工作需要？一些地方政府採購競標，比的不是價格、不是質量，而是關系。”曾參與政府採購的昆明市供貨商李某稱，“买的東西次一點，供應商賺一點，回扣拿一點”是一些地方政府採購的“三點”規律。少數負責採購的公職人員甚至會和供貨商“共謀”賺取差價。
　　審批、招標、公告：環環皆有“漏洞”
　　財政部數字顯示，我國政府採購規模保持了快速增長態勢，２００２年爲１００９.６億元，２００９年則突破７０００億元。財政部有關人士坦承：由於政府採購制度改革起步較晚，存在監督不到位的問題。
　　“監督不到位具體體現審批關、招投標關和公告關都有漏洞，使一些地方的監督形同虛設。”吉林省社會科學院研究員傅大中說。
　　

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在“審批關”中，一些職能部門 “既當裁判員，又當運動員”。有關專家說，在昆明市財政局採購過程中，財政局既是採購需求人，也是審批人，還是監督人，角色上的交叉使得財政局是否能有效地履行監督職能遭到質疑。
　　在“招投標關”中，一些地方只是走個程序，實則貓膩多多。湖南一位多年參與政府採購的廠商說，因缺乏監督，他們多次遭遇一些地方政府採購人提前透露標底給“自己人”，合夥商量“圍標”、“陪標”等早已不是祕密，一些地方甚至出現幾家企業長期壟斷政府採購的局面。
　　據知情投標企業向記者透露，在長沙市高出中標價上千萬元的政府採購事件中，开標前３天突然取消報價上限值，明顯有違招標投標法。按法律規定，這種情況應在开標前至少１５個工作日內，以書面形式通知所有投標方。不僅如此，長沙市政府採購辦接到投訴後，雖認定違規情況屬實，卻以“不影響招投標結果”爲由駁回投訴。此後，相關方再依程序向省級機關申請行政復議，省級機關要求市裏“重新作出投訴處理決定”。這次長沙市採購辦很快重新認定“此次採購活動違法”，但此時距中標公示已有近半年時間，採購已結束，成爲無法糾正的事實交易。
　　政府採購的最後一個流程是“公告關”，本意是公开讓社會審核。湖南省法學專家陳傑人表示，像昆明和長春的“高價”採購，只簡單公布招投標結果，不公开事前、事中情況，公衆很難發現個中“道道”，監督也就無從談起。
　　立體監督：讓“潛規則”無處遁形
　　據中國行政體制改革研究會祕書長汪玉凱等專家介紹，我國政府採購法自２００３年實施以來，一直未出臺相關的實施細則，存在一些法律盲區，爲一些 “灰色交易”提供了可乘之機，導致“陽光採購”不“陽光”，甚至滋生腐敗。要剎住政府採購中的“歪風”，應在制度和程序上“補漏”，盡快出臺政府採購法實施條例。
　　在制度“補漏”前提下，還應讓公衆監督參與到政府採購中，改變以往單一行政監督模式的弊端。
　　爲防止“採購腐敗”發生，近年來山東煙臺市探索建立採購事前需求論證制度，節約了大量財政預算資金。煙臺市一數字化城市管理系統工程項目，採購人提出的預算爲４０００多萬元，但經過各方參與的事前論證，預算最終被“砍”去了一半。
　　“實踐證明，在財政審批關中，引入社會監督十分必要。”傅大中等專家認爲，財政部門應將政府採購預算細節在網站和媒體上公示，如果公衆有異議，要吸收專家等重新調查，或舉行聽證會，有效規避“審批關”中出現濫用職權行爲。
　　“公告關”也不能一“告”了之。汪玉凱等人表示，除了公衆監督外，審計、監察機關應加大過程監督，及時向公衆通報結果，取信於民。
　　“建議對政府採購各個環節的責任人向社會公示。”湖南省委黨校行政學院院長王學傑說，只有嚴格監督和懲戒機制，“陽光採購”才能名副其實。方式
　　

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公开招標
　　公开招標是政府採購主要採購方式 ，公开招標與其他採購方式不是並行的關系。
　　公开招標的具體數額標準，屬於中央預算的政府採購項目，由國務院規定；屬於地方預算的政府採購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定；因特殊情況需要採用公开招標以外的採購方式的，應當在採購活動开始前獲得設區的市、自治州以上人民政府採購監督管理部門的批準。
　　採購人不得將應當以公开招標方式採購的貨物或者服務化整爲零或者以其他任何方式規避公开招標採購。

邀請招標

　　邀請招標也稱選擇性招標，由採購人根據供應商或承包商的資信和業績，選擇一定數目的法人或其他組織（不能少於三家），向其發出招標邀請書，邀請他們參加投標競爭，從中選定中標的供應商。
　　

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條件：
　　1.具有特殊性，只能從有限範圍的供應商處採購的；
　　2.採用公开招標方式的費用佔政府採購項目總價值的比例過大的。

競爭性談判

　　競爭性談判指採購人或代理機構通過與多家供應商（不少於三家）進行談判，最後從中確定中標供應商。
　　條件：
　　1.招標後沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
　　2.技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
　　3.採用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
　　4.不能事先計算出價格總額的。

單一來源採購

　　單一來源採購也稱直接採購，是指達到了限額標準和公开招標數額標準，但所購商品的來源渠道單一，或屬專利、首次制造、合同追加、原有採購項目的後續擴充和發生了不可預見緊急情況不能從其他供應商處採購等情況。該採購方式的最主要特點是沒有競爭性。
　　條件：
　　1.只能從唯一供應商處採購的；
　　

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2.發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處採購的；
　　3.必須保證原有採購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同採購金額百分之十的。

詢價

　　詢價是指採購人向有關供應商發出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較並確定最優供應商一種採購方式 。條件：當採購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府採購項目，可以採用詢價方式採購。《政府採購—規範解讀與操作指南》內容介紹
　　中國政府採購工作正在以穩健的步伐邁向一個嶄新的臺階，目前各行各業都在密切的關注中國政府採購的發展爲了更直觀,更全面的讓企業掌握政府採購的細則，國匙網政府採購研究中心與國家行政學院音像出版社聯合錄制了《政府採購--規範解讀與操作指南》
　　本套光盤一共分爲五張VCD，從政府採購最基本的採購原理,循序漸進的講解企業在參與政府採購過程中的詳細規則。全部講座內容分爲五次講座，分別由國家政府採購專家：盛傑民、馬海濤、劉俊海、尚曉汀、楊冰之主講。內容主要：包括政府採購法的基本原理，政府採購方式和程序、政府採購合同的籤定和履行中的問題、企業如何贏得政府採購定、單政府採購與企業策略、通過專家詳盡的講述了政府採購流程的操作規則
　　專家講座通過了結合實際案例,對我國政府採購現狀的分析,針對企業在政府採購領域中所遇到的相關問題和解決辦法作出了詳細的講解和指導。對沒有參與過政府採購活動的企業來講，本套光盤的問世，將帶去一套完整的政府採購的教材。對那些已經參與或正在參與政府採購活動的企業，這套光盤也會帶去更詳細更規範的政府採購流程，和對未來政府採購發展战略的認識，從而能夠先知先覺，採取正確的應對措施，鞏固自身企業在政府採鞏固自身企業在政府採購領域的地位。
　　本套光盤還包括國匙網政府採購研究中心提供的內部資料，企業在了解政府採購詳細規則的同時,可以通過相關資源和政府採購中心直接全面的溝通.
　　爲企業在介入政府採購領域中的實用工具.內容龐大,資源豐富,通過專家的詳細描述,本套指南以最低的成本,最少的時間,最便捷的途徑,讓每一個企業在政府採購市場穩步前進中獲取更多有價值的專家學術
　　另外，本套光盤還包括全國政府採購中心的內部資料，涵蓋了23個省；5個自治區；4個直轄市的6000多家政府採購中心，政府採購辦公室和財政局的聯系電話、負責人、地址、郵編等。企業在了解政府採購詳細規則的同時,可以通過相關資源和政府採購中心直接全面的溝通《政府採購—規範解讀與操作指南》課程目錄

政府採購法的基本原理

　　主講：盛傑民 北京大學經濟法研究所所長、博導，政府採購法起草小組顧問
　　內容簡介：
　　結合中國政府採購法的基本理論、服務原則、宗旨，詳細的講解了政府採購監管和執行部門的工作職能，企業在參與政府採購項目的過程中所要遵循的法律法規；政府採購部門和企業在執行過程中所要注意的事項。如何正確理解政府採購法的實際意義。企業在參與政府採購項目中所享受的權利和政府採購部門的履行義務。企業如何利用政府採購法來維護自身的權利和利益。

政府採購方式和程序

　　主講：馬海濤 中央財經大學財政與公共管理學院院長、教授。
　　內容簡介：
　　政府採購的整個流程，區別與非政府採購的注意事項。國家政府採購部門將以怎樣的方式方法執行政府採購活動，從企業在參與政府採購最基本的操作流程开始，步步深入的講解了企業如何參與政府採購的各種採購活動，企業將如何正確遵循採購活動中所產生的各種形式。結合實際案例，將企業在參與的過程，所出現的問題，做了詳細明了的分析。指出出現問題的原因，解決問題的辦法。

政府採購合同籤訂和履行中的問題

　　主講：劉俊海 中國社會科學院法學所研究員。
　　內容簡介：
　　政府採購活動中，供求方和政府採購執行部門，三方之間對要履行的各種義務進行如何的分配及所要承擔的責任答成共識。合同的籤定主要依據我國目前那些法律法規。三方之間將怎樣維護合同中規定的各種義務和利益。該怎樣處理補充協議中的相關問題。合同中自身所要承擔的責任，主要通過我國哪些法律法規來正當的維護。政府採購合同的履行屬於民事合同還是採購合同。怎樣區分兩者之間的關系。

企業如何贏得政府採購訂單

　　主講：尚曉汀 中央國家機關政府採購中心主任
　　內容簡介：
　　結合實際案例，分析了企業在參與政府採購活動中，採取怎樣的方法和手段，才能提高自身的中標概率。對於政府採購發表的採購文件，從哪幾個方面分析採購需求的重點。如何把握政府採購活動的時間。對於有些描述不是很清楚的採購需求，怎樣掌握分析的重點，才能正確的理解採購清單。投標方案的起草，重點和非重點怎樣區分。對於重點部分，該怎樣描述。什么樣的方案才能提高企業的影響力。如何體現企業自身的優勢。

政府網絡採購與企業策略

　　主講：楊冰之 北京大學網絡經濟研究中心研究部主任
　　內容簡介：
　　通過對目前網絡市場前景的分析，結合全球政府採購市場的發展狀態，對我國政府採購市場，做出了認真負責的分析，網絡與政府採購之間是怎樣的關系，企業在參與政府採購活動的過程中，該如何利用網絡信息的資源。政府採購部門與網絡信息之間未來有機結合的發展事態。