半月談：人口新形勢催動教育大變革

【編者按】

二十屆中央財經委員會第一次會議指出，當前我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特徵，必須全面認識、正確看待我國人口發展新形勢。會議同時強調，把教育強國建設作爲人口高質量發展的战略工程，全面提高人口科學文化素質、健康素質、思想道德素質。

顯然，人口發展新形勢將深刻影響教育發展，教育事業則需要主動變革、前瞻布局，以順應人口發展新形勢，拓展人口紅利，提升人力資本水平和人的全面發展能力，推動人口高質量發展。

這是一個宏大課題，也是一個焦點難題。面對人口新形勢，我國既面臨教育資源結構性調整等壓力，也顯露出更好實施個性化教學、推進素質教育的契機。在人口新形勢下，教育如何謀變？《半月談》編輯部組織多名記者，與業內專家學者、教育主管部門、校長、教師等深入交流，從教育資源配置、教師隊伍建設、“小班化”教學、發展終身教育等四方面進行對話，爲構建高質量教育體系建言獻策。

正視變局，前瞻布局

當前，少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特徵，將直接或間接地影響教育體系的發展思路。面對建設高質量教育體系，特別是到2035年建成教育強國的战略要求，人口數量和結構變化將對教育體系帶來哪些影響？未來該如何優化布局教育資源？

老師和孩子行走在校園中 謝劍飛 攝

正視變局：生源減少，危中有機

半月談記者：我國人口變化將對教育體系產生哪些直觀影響?

熊丙奇（21世紀教育研究院院長）：有關研究推測，我國基礎教育學齡人口總規模在2021～2023年呈增加趨勢，從2.16億增加至2.20億，之後將持續減少至1.62億，小學、初中、高中階段的學齡人口將分別在2023年、2026年、2029年達到峯值，之後快速減少。

生育率下降對教育帶來的首要影響是生源減少，幼兒園、小學、中學、大學的生源依次減少，鄉村學校、職業學校、民辦學校招生變得艱難。另外，隨着近年來我國人口流動更加頻繁，可能會加劇這種“馬太效應”。結合人口趨勢來看，當下我國教育發展的主要問題，已經不是數量而是質量，是優質教育資源如何均衡配置，以及如何滿足受教育者多樣化教育需求的問題。

程佳（黑龍江省教師發展學院研究員）：人口規模、結構及區域變化會對教育發展產生較大影響。以黑龍江省爲例，近年來，全省人口出生率降低，人口總規模減小，適齡人口隨之減少，影響了普通中小學年招生數和學校教育規模。2010年至2021年的數據顯示，全省小學在校生減少近38%，招生數減少近47%，學校數減少近79%。一些農村學校由於沒有在校生或在校生很少，在網點布局調整中被撤並或降級爲教學點。與之相對應，教職工數和專任教師數也分別減少了44.6%、45.4%。

半月談記者：所謂“危中有機”，人口規模減少、適齡人口減少，給教育體系帶來挑战的同時，是否爲教育提質增效創造了條件？

儲朝暉（中國教育科學研究院研究員）：提升人口質量、釋放人才紅利，對教育高質量發展提出了更高要求。因此，加快建設高質量教育體系，既是人口變化賦予的歷史機遇，也是教育改革與發展適應“負增長、低生育、老齡化、高流動”人口發展新形勢的重要舉措。

楊院（天津大學教育學院院長助理、教授）：從宏觀角度上看，實現人口高質量發展需要以高質量教育體系建設爲載體。建設高質量教育體系需要從教育評價、教育投入等多方面推進基礎教育綜合改革、職業教育類型化發展、新工科建設、高等教育“雙一流”建設，促進教育體系與未來經濟社會發展相適應。

直面挑战：“城擠鄉空”趨勢加劇

半月談記者：從近期和中長期看，人口結構變動和流動必然對學齡人口分布帶來深刻影響。具體而言，教育資源的供給和布局將呈現怎樣的變化趨勢？

張志勇（北京師範大學中國教育政策研究院執行院長）：伴隨少子化趨勢，義務教育學位需求總量將縮減，但城鄉學位需求的空間分布差別將繼續拉大。全國城鎮人口不斷向發達地區、經濟活躍地區轉移，教師資源將面臨人口流入區域缺編和人口流出區域空編並存的狀況。我們在西部調研時發現，當地一個鄉鎮戶籍人口約1.2萬，只有3000人留在當地，幾乎都是老年人。一所2014年建成、能容納千名學生的學校，現在僅有19個學生、13名老師。

向斌（重慶市沙坪壩區委教育工委書記、區教委主任）：隨着人口減少，未來偏遠貧窮、教育落後的地區可能會空置大量學校，有限的生源也將集聚到教育發達地區，形成一邊生源短缺、一邊學位緊俏的局面。

董偉學（海南省瓊中黎族苗族自治縣長徵學校校長）：整體來看，農村學校生源減少是不可扭轉的大趨勢。長徵學校生源數量從5年前的600多人減少到目前的421人。去年9月，因爲一年級沒有招到新生，僅剩二年級1名學生，學校的一個教學點已經取消辦學。

鄉村學校老師帶領學生鍛煉身體 陳思汗 攝

趙利（黑龍江省哈爾濱市道裏區建新幼兒園園長）：從區域來看，常住人口正增長區域尤其是東部沿海人口流入地區，教育資源會出現供不應求；中西部和東北等人口流出地區則相反。區域內城鄉之間教育需求也有差異，未來一段時期我國人口還將繼續流入城鎮，而鄉村地區人口則會出現單邊下行的趨勢。

盡管出生率有所下降，但城市熱點公辦幼兒園招生不受影響。大量農村人口和適齡兒童湧向城市，對優質教育資源的需求不減反增，優質學校資源也可能更加集中。如今，3歲以下的孩子入園需求旺盛，城市幼兒園招生年齡有所下移，新設“寶寶班”“貝貝班”，有的幼兒園依然“一位難求”。

前瞻布局：科學規劃，順勢改革

半月談記者：順應人口新趨勢，教育發展應做哪些前瞻性調整和規劃？

儲朝暉：最重要的是通過提前布局、科學布局來解決優質教育資源均衡問題。同時，要注重評價標準的多樣性，以更利於學生發展。

彭澤平（西南大學教育學部副部長）：對地方政府而言，要充分考慮本地未來人口的出生和流動趨勢，做好科學的教育發展規劃，合理調整學校布局結構，優化教育資源配置，提高辦學質量和效益。

21世紀教育研究院人口與教育發展課題組：我們倡導降低班額、生師比，保留偏遠地區小規模學校，積極探索不同學段、不同學校之間的資源融合，如九年一貫制學校靈活調整小學、初中容量。公辦學校向民辦學校購买學位，解決生源問題並支持民辦學校發展，積極探索教學方式改革和評價方式改革，追求更加優質的教育。同時，要加大力度保護教育相對落後地區的利益，通過區域間校際聯盟、普職融通等方式，橫向、縱向貫通教育資源，提高各地區教育資源使用的靈活性和自主權，提高資源使用效能。

胡詠梅（北京師範大學教育學部教授）：在保障教育充足性、公平性的目標下，各地各級政府要开展全面、系統、深入的調研，盡可能提前做好科學規劃。要以此爲契機，樹立新的人才觀和教育觀，進一步強化素質教育在各級各類教育中的地位，注重培養學生的探索性思維、創新性思維和批判性思維，對於教師教育素養的培訓也要加強。同時，扭轉家長對子女培養功利化的傾向，營造良好的教育生態環境

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