南財合規周報（第54期）長短視頻版權突破“愛抖攜手”；滴滴被罰80.26億

南方財經全媒體記者 王巍 馮戀閣 北京 廣州報道

本周，（2022.7.18-2022.7.24）,多條重磅合規信息落地。

 在知識產權領域，“長短之爭”之後的“長短聯手”引發業界關注。7月19日，抖音官方微信號宣布抖音和愛奇藝達成了合作，雙方將圍繞長視頻內容的二次創作與推廣等方面展开探索。這也是對今年4月，南財合規科技研究院在《長短視頻版權之爭 尋找共贏之路》系列報道及報告建議的一次“回響”，在4月的報道中，南財合規科技研究院提出，試圖在焦灼的長短視頻平臺战局中，研判新的變量，探尋兼顧各方利益的新解法。

 在數字經濟及平臺治理方面，7月18日，商務部服貿司發布了《商務部等27部門關於推進對外文化貿易高質量發展的意見》（以下簡稱“《意見》”）。《意見》提到了目前遊戲行業高度關注的網絡遊戲審核試點和發展數字文化貿易兩方面。

在海外合規監管方面，《數字市場法》獲批成爲合規領域的重磅消息。7月18日，歐盟27個成員國一致批準《數字市場法》。該法案旨在規範數字市場秩序，限制數字科技巨頭過度壟斷和不正當競爭行爲。法案對被歸爲“守門人”的互聯網巨頭企業提出一系列規範性要求，包括不得濫用市場支配地位打壓或並購競爭對手、不得未經用戶允許強行推送廣告或安裝軟件，不得將採集的用戶數據移作他用等等。違者將被處以相當於該企業年營業額10%的高額罰款。

信息安全及個人信息保護

1、滴滴全球股份有限公司被罰80.26億

2022年7月21日，國家網信辦依據《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》《行政處罰法》等法律法規，作出網絡安全審查相關行政處罰，對滴滴全球股份有限公司（以下簡稱“滴滴公司”）處人民幣80.26億元巨額罰款，對滴滴公司董事長兼CEO程維、總裁柳青各處人民幣100萬元罰款。

根據國家網信辦的公告和有關負責人的答記者問介紹，滴滴公司違法處理個人信息、處理個人信息未履行法定義務的情節嚴重。第一，滴滴公司通過違法手段收集用戶個人信息種類多，包括剪切板信息、相冊中的截圖信息、親情關系信息，也包括人臉識別信息、精準位置信息、身份證號等多類敏感個人信息，既嚴重侵害用戶個人信息權益，也嚴重侵犯用戶隱私信息。第二，滴滴違法處理個人信息的數量驚人，多類個人信息數以千萬甚至億計。例如，過度收集乘客人臉識別信息1.07億條、年齡段信息5350.92萬條、職業信息1633.56萬條、“家”和“公司”打車地址信息1.53億條，在未明確告知乘客情況下分析乘客出行意圖信息539.76億條、常駐城市信息15.38億條、異地商務/異地旅遊信息3.04億條。第三，滴滴違法涉及面廣，涵蓋多個App和多個個人信息處理環節，存在過度收集個人信息、強制收集敏感個人信息、App頻繁索權、未盡個人信息處理告知義務、未盡網絡安全數據安全保護義務等多種情形。

2、重慶檢察院首次嘗試個人信息“訴前保全”

7月7日，重慶市第一中級法院作出首例公益保護訴訟裁定，對個人信息進行“訴前保全”：凍結了1200余個被非法使用的聯通手機號碼。

2018年底至2021年期間，谷某非法大量收購、收集以他人名義登記的聯通手機卡，並在電話卡戶主不知情下，非法將其號碼及接收的8萬余條短信驗證碼售出。案發後，公安機關在谷某住處現場查獲非本人實名的聯通電話卡1200余張。

今年4月6日，大足區法院認定谷某“侵犯公民個人信息罪”，然而，雖然1200多張涉案電話卡實體卡已被公安機關查獲、扣押，但這批號碼仍可使用，因此依然有發生違法行爲的風險。最後，經重慶市檢察院第一分院申請，市第一中級法院作出公益保護訴訟裁定，要求中國聯通重慶分公司協助，立即凍結1200余個被非法使用的聯通手機號碼。

南財點評：司法實踐中，訴前保全多見於有形財產保全，對個人信息適用訴前保全的案例並不多。作爲新領域，個人信息保護公益訴訟仍存在不少難點。劉昌強指出，該領域案件辦理難點包括，侵權對象的確定，損害的量化，以及如何確定合法、合理、且具有可執行性的訴求等。前者涉及是否損害了社會公共利益，決定着檢察公益訴訟的履職邊界問題；後者涉及檢察機關訴求的準確性，能否最大程度修復公益。

知識產權

影視版權“長短之爭”迎來重磅進展：抖音愛奇藝達成合作

7月19日，抖音官方微信號宣布抖音和愛奇藝達成了合作，雙方將圍繞長視頻內容的二次創作與推廣等方面展开探索。此前，抖音宣布與搜狐達成二創版權合作。抖音、西瓜視頻、今日頭條獲搜狐全部自制影視作品二次創作相關授權，包括《法醫秦明》《匆匆那年》《他在逆光中告白》等。

這是自去年4月短視頻二創版權糾紛集中爆發之後，第二個長短視頻平臺之間公开發布、且確定達成的版權合作。

今年4月，南財合規科技研究院就曾推出《長短視頻版權之爭 尋找共贏之路》系列報道及報告，試圖在焦灼的長短視頻平臺战局中，研判新的變量，探尋兼顧各方利益的新解法。

南財點評：由於短視頻制作往往會涉及多名作者，也缺少層層把關的審核，隨着短視頻的迅速發展，其引發的著作權糾紛也在快速增長，長短合作或將是一個實現共贏，減少權屬糾紛，節約司法成本的有效方式之一。

數字經濟及平臺治理

1、 商務部等27部門再提網絡遊戲審核試點

7月18日，商務部服貿司發布了《商務部等27部門關於推進對外文化貿易高質量發展的意見》（以下簡稱“《意見》”）。《意見》提到了目前遊戲行業高度關注的網絡遊戲審核試點和發展數字文化貿易兩方面。

《意見》中提到，要深化文化領域審批改革。聚焦推動文化傳媒、網絡遊戲、動漫、創意設計等領域發展，开展優化審批流程改革試點，擴大網絡遊戲審核試點，創新事中事後監管方式。

同時，《意見》中也指出，要大力發展數字文化貿易，積極培育網絡文學、網絡視聽、網絡音樂、網絡表演、網絡遊戲、數字電影、數字動漫、數字出版、线上演播、電子競技等領域出口競爭優勢，提升文化價值，打造具有國際影響力的中華文化符號。

南財點評：《意見》中提到擴大網絡遊戲審核試點，對遊戲審批環節的簡化、行政效率的提高等，都將有直接利好。但另一方面，在實際推動審核試點落地的過程中，也需思考如何兼顧審批標準和效率的一致性。

2、 女大學生高德打車遇車禍身亡 網約車行業全面合規再度被提及

近日，鄭州一名女大學生乘坐由高德打車平臺派發給“有象約車”的網約車時遇車禍去世，同車人員還有2人重傷2人輕傷。

7月16日，“有象約車”發布說明稱經鄭州市公安局交通警察支隊認定貨車司機有多項交通違法行爲，負事故全部責任，網約車駕駛員正常駕駛，對事故無責任。“有象約車”墊付了相關費用，並正在推動保險公司進行賠償。

高德打車則在同日回應中稱，平臺已經進行了調查和跟進，並強調平臺合作夥伴均具備網絡預約出租汽車經營許可證。

南財點評：推動網約車行業全面合規，需要監管、行業組織、互聯網平臺等各方形成合力。監管方面，堅持市場化導向，增強信息透明，細化公开數據顆粒度，通過定期發布網約車市場監管數據來積極發揮市場信息調控機制的作用。

行業組織方面，一是通過加強行業團體標準建設來形成行業自律，二是可以針對行業特有的信息如車輛活躍狀況、司機工作時長、營收狀況等進行收集調研，形成網約車市場信息公報，發揮行業支持作用。

平臺方面，首先還是要認識到聚合打車業務在本質上還是屬於交通運輸服務，需要高度重視乘客的安全保障，完善相關機制，不斷提高運營安全水平。

3、中央網信辦：嚴厲查處誘導未成年人參與直播打賞

7月18日，在“清朗2022年暑期未成年人網絡環境整治”活動的啓動儀式上，中央網信辦等部門宣布將組織开展爲期2個月的專項行動，聚焦未成年人使用頻率高的短視頻直播、社交、學習類App、網絡遊戲、電商、兒童智能設備等平臺，集中解決涉未成年人問題亂象。

海外監管

1、谷歌亞馬遜內部文件曝光，多種策略排擠競爭對手

近日，美國衆議院司法委員會對谷歌、蘋果、亞馬遜和臉書母公司Meta反壟斷調查迎來新進展，公司內部一部分郵件、備忘錄核战略文件被曝光，衆議院認爲這些文件揭示了谷歌和亞馬遜在對本公司產品的“非法優待”和對競爭對手的排擠策略。

2021年以來，美國先後審議通過多項反壟斷相關法案，其中《美國創新與選擇在线法案》，擬定，除市值達5500億美元以上的平臺公司外，全球月活躍用戶數量達10億以上或年度淨銷售額達5500億美元的平臺都將受到反壟斷法案管轄。同時，法案對平臺的“自我優待”、使用用戶非公开數據等行爲做出了明確禁止。

2、歐盟27個成員國一致批準《數字市場法》

7月18日，歐盟27個成員國一致批準《數字市場法》。該法案旨在規範數字市場秩序，限制數字科技巨頭過度壟斷和不正當競爭行爲。法案對被歸爲“守門人”的互聯網巨頭企業提出一系列規範性要求，包括不得濫用市場支配地位打壓或並購競爭對手、不得未經用戶允許強行推送廣告或安裝軟件，不得將採集的用戶數據移作他用等等。違者將被處以相當於該企業年營業額10%的高額罰款。

南財點評：《數字市場法》意味着歐盟市場將迎來全新的競爭規則。數字企業巨頭在競爭中會面臨較強的約束，利用已有的市場和數據優勢不斷鞏固市場地位的趨勢將受到限制，而中小企業或許將獲得更大的可能生存和成長。中小企業的合規成本在短期內會增加，帶來暫時的利潤下降，但長期來看，合規體系的完善將對數字科技創新產生幫助。

(作者：王巍,馮戀閣 ）