節約型社會

　　建設節約型社會，是指在社會再生產的生產、流通、消費環節中，通過健全機制、調整結構、技術進步、加強管理、宣傳教育等手段，動員和激勵全社會節約和高效利用各種資源，以盡可能少的資源消耗支撐全社會較高福利水平的可持續的社會發展模式。在這裏，“節約”有兩層涵義：一是杜絕浪費，即要求我們在經濟運行中減少對資源消耗的浪費；二是在生產消費過程中，用盡可能少的資源、能源，創造相同的、甚至更多的財富。要看到，資源節約型社會以滿足人們的生活需要爲前提。離开這個前提，雖然資源節約了，但卻是“不發展的社會”，這與科學發展觀背道而馳。節約型社會是公務員考試中申論的熱點話題，也是應用寫作的重要研究對象之一。

　　節約型社會與過去強調的“勤儉建國”相比，內涵更廣泛，發展的層次更高。它是一種全新的社會發展模式，既要盡可能少地消耗資源，並且能夠盡量循環利用，又要保證全社會較高的福利水平。基於此，必須着眼於制度規範和政策引導，以科學發展觀爲指導，堅持節約資源、結構調整、技術進步和加強管理相結合，把節約資源納入經濟轉換方式的重要內容，促使生產者和消費者珍惜資源、保護環境，同時，讓每個人羞於浪費、不敢浪費。

　　建設節約型社會不只是由我國人均資源較少的基本國情決定的，更重要的是經濟可持續發展战略的要求。中國的工業化進程突飛猛進，過去我國走的是依靠高消耗資源，粗放式經營的經濟發展之路，用於支撐經濟發展的資源消耗十分嚴重。資源短缺制約經濟發展的矛盾越來越明顯，可持續發展受到嚴峻挑战。要打破經濟發展的資源瓶頸，建設節約型社會勢在必行。另外，建設節約型社會是保護環境的有力措施。經濟運行的高能耗、高排放、高污染，造成水環境、大氣環境和生態環境退化、惡化嚴重。爲了保護環境，減少對生態的破壞，轉變經濟增長的高投入、高消耗、高污染模式，建設節約型社會是重要的一步。最後，建設節約型社會是贏得國際競爭優勢的重要战略。我國正在積極實行資源的“走出去”战略，但是對於重要資源特別是糧食耕地、淡水、石油、煤炭等战略性資源必須立足於自力更生。如果依賴進口，就會受制於人，在國際競爭中將處於劣勢。因此，建設節約型社會實質上是關系到中華民族前途命運的一個重大战略決策和長遠战略方針。

　　建設節約型社會是科學發展觀的內在要求，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是全面建設小康社會的基本保證，只有通過建設節約型社會，才有國家的長足發展。

　　溫家寶強調，加快建設節約型社會，必須採取綜合措施，建立強有力的保障和支撐體系。（一）加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。要選擇和形成有利於節約資源的生產模式和消費模式。把加快建設節約型社會作爲國民經濟和社會發展總體規劃和各類專項規劃的重要內容。（二）依靠科技進步和創新，構建資源節約的技術支撐體系。加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度。推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。大力支持資源節約和發展循環經濟的重大項目建設。（三）着力深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。充分發揮市場機制和經濟槓杆的作用，注重運用價格、財稅、金融手段和產業政策、投資政策、消費政策、外貿政策，促進資源的節約和有效利用。（四）強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行爲。建立資源節約的統計制度和信息發布制度，促進各行各業改進工作，堵塞浪費資源的漏洞。（五）加強法制建設，完善資源節約的法律法規體系。制定更加嚴格的節能、節材、節水、節地等各項國家標準，建立高耗能、高耗材、高耗水的落後工藝、技術和設備強制淘汰制度。加大資源保護和節約的執法力度。

　　建設節約型社會的着力點，一是廣泛开展宣傳教育，增強全社會的資源憂患意識和節約意識。要求真務實，居安思危，增強資源憂患意識和全局觀念；做到建設節約型社會從今天做起，從每一個人做起，從節水、節電、節煤、節油、節糧、節地、節材等具體工作做起，讓節約成爲每個人的自覺行爲。二是加大調控和監管力度，杜絕重復建設等浪費現象。低水平重復建設一直是我國經濟運行中的“頑症”。盲目投資、低水平重復建設只看到了短期效益和局部利益，沒有看到資源的無端消耗對整個國民經濟和社會產生的消極後果。因此，政府必須加大宏觀調控力度，對於企業行爲要積極引導和規範，對於政府行爲要加大監督力度，改變唯GDP的政績考核體系，把節約資源、環境保護列入監督考核內容。三是調整經濟結構，改變經濟發展模式。改變“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效益”的粗放型經濟增長方式，逐步建立資源節約型國民經濟體系。對高物耗、高能耗、高污染行業加以控制，堅決淘汰浪費資源、污染環境的落後工藝、技術、設備和產品，要盡快建立以節能，節材爲中心的資源節約型工業生產體系。推動國民經濟和社會信息化，力爭用信息技術降低對能源的消耗。四是大力扶持環保產業，促進循環經濟的發展。根據發達國家的經驗，環保產業潛力巨大，不僅能回收廢棄物，減少污染，它的產值巨大，還能推動經濟發展和勞動及就業。環保產業只是作爲循環經濟的一個環節，我們應該着手建立循環經濟體制。循環經濟是目前世界上先進的經濟模式，它要求運用生態學規律，將人類經濟活動組織成爲“資源—生產—消費—再生資源”的反饋式流程，實現“低开採、高利用、低排放”，所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用。我們應當轉變觀念，積極探討發展循環經濟的思路，着手建立支撐循環經濟的法律體系、技術支持體系和公衆體系，促進循環經濟的發展，使循環經濟爲能源節約、環境保護和經濟發展發揮重大作用。

　　建設節約型社會，還要加大對科學技術的投入，以科技進步帶動節約型社會的建設。推動資源節約技術的开發、示範和推廣應用，集中力量支持一批重點行業、重點企業資源節約與綜合利用技術改造項目。運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提高資源節約的整體技術水平。與此同時，國家還應該不遺余力地加大對新能源开發的投入，加快新能源开發的速度。

　　完善法律法規，創新資源的利用和管理機制。要完善產權法律制度，規範和理順產權關系，保護各種資源產權權益，這樣才有人對資源負起責任，才能盡量發揮資源的效益。要完善《節能法》、《水法》、《土地管理法》等法規，加大實施力度，對造成資源嚴重浪費者依法懲處。建立資源利用的協調機制，根據資源的承載能力來配置資源。建立能源、資源審計制度，與現行的環境評價制度共同構成社會性管理的新框架。還要建立健全民衆的監督機制，讓制度成爲資源節約的有力保證。