良種補貼

簡介
　　良種補貼
　　是指國家對農民選用優質農作物品種而給予的補貼。目的是支持

pic-info">良種補貼

農民積極使用優良作物種子，提高良種覆蓋率，增加主要農產品特別是糧食的產量，改善產品品質，推進農業區域化布局、規模化種植、標準化管理和產業化經營。此外，近年來國家還出臺了奶牛良種補貼和生豬良種補貼等政策。
　　新華網快訊：根據2010年1月31日公布的2010年中央一號文件，今年國家將對農民增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼範圍，啓動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點。實施步驟
　　（一）年初由市農業局下達優質糧食作物良種補貼面積，由區縣農業局分解

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到優質作物集中種植的鄉（鎮）、村、戶。
　　（二）優勢區域內以村爲單位，對農戶實際種植優質糧食作物品種、面積登記造冊，張榜公示。
　　（三）各村將公示結果上報鄉鎮政府審核，鄉鎮政府將審核意見上報區縣農業局審批。審批結果（含名冊）逐級返回，並抄送鄉鎮財政所。
　　（四）農戶到良種補貼定點銷售部門購種，並持身份證和種子定點銷售部門开具的專用憑證，到鄉鎮財政所領取補貼。鄉財政所按張榜公示的實際種植面積發放補貼款。
　　定義 良種補貼是指對一地區優勢區域內種植主要優質糧食作物的農戶，根據品種給予一定的資金補貼。目的是支持農民積極使用優良作物種子，提高良種覆蓋率，增加主要農產品特別是糧食的產量，改善產品品質，推進農業區域化布局。實施
　　（一）年初由市農業局下達優質糧食作物良種補貼面積，由區縣農業局分解到優質作物集中種植的鄉（鎮）、村、戶。
　　（二）優勢區域內以村爲單位，對農戶實際種植優質糧食作物品種、面積登記造冊，張榜公示。
　　（三）各村將公示結果上報鄉鎮政府審核，鄉鎮政府將審核意見上報區縣農業局審批。審批結果（含名冊）逐級返回，並抄送鄉鎮財政所。
　　（四）農戶到良種補貼定點銷售部門購種，並持身份證和種子定點銷售部門开具的專用憑證，到鄉鎮財政所領取補貼。鄉財政所按張榜公示的實際種植面積發放補貼款。範圍
　　（一）補貼範圍：水稻、小麥、玉米、棉花在全國31個省（區、市）實行良種補貼全覆蓋；大豆在遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古等4個省（區）實行良種補貼全覆蓋。2010年1月31日公布的2010年中央一號文件，2010年國家將對農民增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼範圍，啓動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點。
　　（二）補貼對象：對生產中使用農作物良種的農民（含農場職工）給予補貼。
　　（三）補貼標準：2009年良種補貼的執行標準爲早稻10元/畝；中晚稻、棉花15元/畝；小麥、玉米、大豆10元/畝。基本原則

堅持整體推進的原則

　　政策流程
　　2009年，對水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼實行全覆蓋；大豆補貼範圍擴大到整個東北地區。項目覆蓋區按照實際種植面積全部補貼。

堅持品種擇優的原則

　　各地主導品種的篩選由省級農業部門具體負責，在符合國家有關扶持政策的前提下，優先選擇生態適應性好、符合生產需要、市場前景較好的品種。禁止選擇未經審定、審定不通過或過期淘汰的品種。

堅持公开推介的原則

　　主導品種確定後，省級農業部門要通過各種渠道公开向社會發布，並將推介品種隨實施方案上報農業部備案。嚴禁省級以下農業部門進行品種推介活動。

堅持農民自愿的原則

　　各地農業部門要在充分尊重農民意愿基礎上，根據品質優先、市場需求和生產需要，積極引導農民選擇使用推介的良種，不得採取強制手段幹預農民自愿選種。發達國家補貼政策
　　對農業實行補貼是發達國家的通行做法。美國、歐盟、日本、韓國等發達國家多年來農業補貼政策的實踐與經驗，對現階段我國建立完善農業補貼制度具有重要啓示和借鑑意義，對我們主要有如下啓示：

政策目標清晰、指向明確

　　發達國家在實行農業補貼政策的初期階段，爲防止政策目標泛化，大多根據具體的政策目標採取相應的措施，要求各種補貼支持措施目標清晰、指向明確、分工合理，避免各類補貼措施出現整合一體、邊際效應下降問題。如歐盟早期農業補貼政策目標主要針對解決共同體市場農產品短缺、保障糧食安全，因此採取了“目標價格”、“門檻價格”和“幹預價格”等嚴密、精致的價格幹預機制。隨着農產品供給問題的解決，農產品過剩、財政負擔沉重和國際競爭加劇等問題日益突出，歐盟將政策目標調整爲穩定農民收入、增強農產品競爭力，並相應改革政策機制，在減少價格支持的同時，向農民提供直接收入補貼。

價格支持始終是基礎性措施

　　盡管各國農業資源條件差異較大、政策目標也不盡一致，但價格支持始終是發達國家農業補貼政策的基礎性措施。其中，最低保護價是各國使用比較普遍的價格支持措施。如美國採取與信貸支持相結合的最低保護價制度，雖然70多年來對操作方式進行多次調整，目前仍然是其農業補貼政策的基石。歐盟的幹預價格制度、日本稻米價格支持和韓國稻米政府收購計劃等，都具有最低保護價性質。據OECD（經濟發展組織）估計，OECD國家1986—1988年價格支持佔整個農業補貼的比重達77.1％，盡管近年來各國減少了價格支持，但2005—2007年仍然達51.5％。發達國家的經驗表明，價格支持政策指向明確，操作相對簡單，作用直接、見效較快，對那些補貼能力不強、保障農產品供給壓力較大的國家，是一項首選措施。其缺點是扭曲市場信號，若長期實施，將導致農產品過剩，使政府財政負擔沉重。

價格支持逐步向收入補貼轉型

　　爲減少農產品過剩、緩解居高不下的財政支出壓力、適應WTO規則，發達國家逐步調減價格支持，轉向收入直接補貼。如美國自1996年就用與價格不掛鉤的“生產靈活性合同補貼”，代替實施多年的“差價補貼”；2002年又用與農產品生產、價格不掛鉤的“固定直接補貼”，代替“生產靈活性合同補貼”。歐盟自本世紀初以來，在減少價格支持的同時，向農民提供直接收入補貼，以替代對農民的各類價格補貼。日本自2004年开始改革稻米管理價格制度，實行“水稻生產收入穩定計劃”，對種植水稻的農戶實行差價補貼政策。

以掛鉤直接補貼爲主

　　發達國家近年實行的直接補貼，大多以農產品價格、產量、種植面積(動物數量)、投入品以及農戶收入水平等爲依據。如美國的“貸款差額補貼”、日本的“水稻生產收入穩定計劃”、韓國“稻米差價補貼”等與產量和價格掛鉤；美國的“反周期補貼”、日本的“稻米差價補貼”與現行市場價格掛鉤，歐盟的“補償性補貼”以作物種植面積、牲畜數量爲依據。這些掛鉤直接補貼，既能有效穩定農民收入，又對市場機制扭曲相對較小，逐步成爲發達國家農業補貼的主要方式。相反，WTO鼓勵實行的與產量、面積或價格不掛鉤的直接補貼措施卻並不普遍，如只有美國採取“固定直接補貼”。

農業補貼易增難減

　　受國內政治、社會等因素的影響，發達國家農業補貼具有典型的政治經濟學特徵，增加容易、削減困難。近年來各國迫於WTO減讓壓力對農業補貼政策進行改革，但實際上大多以調整補貼結構爲主，把受WTO約束的“黃箱補貼”轉移到WTO允許的“綠箱補貼”範圍，並沒有對農業補貼進行實質性削減。如歐盟2007年採取“強制性調整機制”削減農業補貼，但節約出來的資金只能繼續用於支持農業農村發展。

注重政策措施的銜接配套

　　如歐盟設計的“目標價格”、“門檻價格”和“幹預價格”，互爲一體，相輔相成，缺一不可，形成嚴密、精致、靈敏的農產品價格支持機制；美國建立由“銷售貸款支持”(最低保護價)、“固定直接補貼”和“反周期補貼”組成的“三級收入安全網”，具有價格支持與直接補貼相互配套的政策合力與綜合效能。與此同時，還注重協調國內補貼與邊境保護措施之間的關系。如日本、韓國多年來能夠保持國內稻米高價，關鍵是在採取價格支持的同時，也採取了嚴格的進口保護措施。與此相反，去年我國對大豆、油菜籽實行的臨時收儲措施，由於產需缺口大、進口依存度高，臨時收儲政策的托市保價效果並不理想。專家視角
　　良種補貼本是國家實施的一項惠民政策，但在部分地區指導思想和工作方法有誤，經層層關卡，興師動衆，招標論證，評審驗收，嚴重地幹預了種子市場的正常運行，成爲種子市場競爭的一個嬗變因素。良種補貼規定要選擇“數量多、價格便宜”的老品種，新審定品種完全失去市場競爭優勢，客觀上保護了“大路品種”，妨礙了技術創新和新品種推廣。
　　專家建議：應當實現全面現金直補 對於從2009年开始已經確定要直補的玉米、水稻良種補貼，在操作方式上還應進一步細化，應該明確把良種補貼款直接發給農民。
　　專家建議：改進良種補貼發放方式 實施種子工程，爲農民購买良種進行補貼是惠農政策之一，減輕了農民負擔，但在補貼的方式等方面還存在一些問題，亟須改進補貼方式。
　　中國農科院佟屏亞建議：
　　對於從2009年开始已經確定要直補的玉米、水稻良種補貼，在操作方式上還應進一步細化，應該明確把良種補貼款直接發給農民。
　　中國農業大學楊志福教授建議:
　　從目前而言，可以嘗試現金直補和售價補貼並行的方式，但從長遠看，還是要尊重農民的意見，抓緊全部實現現金直補。