財政包幹

　　財政包幹制度是財政管理體制中處理中央與地方關系的一種制度，指地方的年度預算收支指標經中央核定後，由地方包幹負責完成，超支不補，結余留用，地方自求平衡，對少數民族地區，中央予以特殊照顧，這種制度是中國20世紀80年代末到90年代初的財政模式。
　　其具體辦法在不同年度不同，財政包幹的方法在1971年开始實行，在當時情況下，證明是一種傳統有效的方法，它擴大了地方的財政收支範圍和管理權限，調動了地方籌集財政基金的積極性，有利於國家財政的綜合平衡。從1980年起，我國財政部門又採用“劃分收支，分級包幹”的新體制。這一體制的特點是：明確劃分中央和地方的收支範圍，以1979年各地方的財政收支數爲基礎，核定地方收支包幹的基數，對收入大於支出的地區，規定收入按一定比例上繳，對支出大於收入的地區，將工商稅按一定比例留給地方，作爲調集收入；工商稅全部留給地方後仍收不抵支的，再由中央給予定額補助。收入分成比例或補助支出數額確定後，五年不變。地方多收可以多支，少收可以少支，中央不再增加補助，地方財政必須自求平衡。這種辦法把地方類權力結合起來，改變了喫“大鍋飯”的現象，所以又被稱爲“分竈喫飯”的財政體制。從1989年起，又調整基數，實行“劃分稅種，核定收支，分級包幹”的體質，使得財政包幹制度更加完善。
　　但隨着市場在資源配置中的作用不斷擴大，其弊端日益明顯。主要表現在：稅收調節功能弱化，影響統一市場的行程和產業結構優化；國家財力偏於分散，制約財政收入合理增長，特別是中央參政收入比重不斷下降，弱化了中央政府的宏觀調控能力，在此背景下，在朱鎔基總理力推下，分稅制改革出臺，主要內容是：按照中央和地方的事權劃分，合理確定各級財政的支出範圍；根據事權與財政結合的原則，將稅種統一劃分爲中央稅、地方稅和中央地方共享稅，並建立中央稅收與地方稅收體系，分設中央與地方兩套稅務機構分別徵管，。實行規範的中央財政對地方稅收返還和轉移支付制。