單一來源採購

詞條釋義
　　通常是所購產品的來源渠道單一或屬專利、藝術品、祕密咨詢、屬原形態或首次制造、合同追加、後續擴充等特殊的採購，我國在《政府採購法》（簡稱採購法）第31條對此作了相應的規定。同時，單一來源採購由於其自身採購方式的特殊性和必需性，被各國和各種形式的國際經濟組織所廣泛採用。如：《國際復興开發銀行貸款和國際开發協會信貸採購指南》（簡稱指南）在“招標以外的採購方式”一章中規定的直接籤訂合同方法即單一來源採購；聯合國國際貿易法委員會《貨物、工程和服務採購示範法》（簡稱示範法）第51條規定了單一來源採購，世界貿易組織《政府採購協議》（簡稱協議）第7條規定了限制性招標，也與單一來源採購類似；歐盟《政府採購指令》（簡稱指令）規定了談判程序，其中不帶競爭邀請的談判程序也是單一來源採購。單一來源採購的適用條件
　　由於單一來源採購只同唯一的供應商、承包商或服務提供者籤定合同，所以就競爭態勢而言，採購方處於不利的地位，有可能增加採購成本；並且在談判過程中容易滋生索賄受賄現象，所以對這種採購方法的使用，國際規則都規定了嚴格的適用條件。一般而言，這種方法的採用都是出於緊急採購的時效性或者只能從唯一的供應商或承包商取得貨物、工程或服務的客觀性。下面將國際規則中規定採用單一來源採購的情勢作一比較：

1、招標失敗

　　在採用公开和限制程序情況下沒有合適投標，且原招標合同條款未做重大改變。招標失敗的原因或是無人投標，或是串通投標，或是投標由不符合參加條件的供應商所提出。《協議》和《指令》都有此規定。

2、採購標的來源單一

　　基於技術、工藝或專利權保護的原因，產品、工程或服務只能由特定的供應商、承包商或服務提供者提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代。各類國際規則都有此規定。

3、緊急採購時效的需要

　　不可預見事件導致出現異常緊急情況，使公开和限制程序的時間限制難以得到滿足，且出現該緊急事件的情勢也不歸因於籤約機構。各類國際規則都有此規定。

4、附加合同

　　如《指令》規定，就供應合同而言，在原供應商替換或擴充供應品的情況下，更換供應商會造成不兼容或不一致的困難，但此類合同的期限不能超過三年；就工程合同而言，現存合同的完成需要未預料到的額外工程，該額外工程既不能同主合同分开（經濟和技術原因）又非常必需，只要該額外工程仍由原承包商完成且價格不超過原合同的50%；就服務合同而言，實際上不能同主合同分離，且爲主合同的完成所必需的、未曾預料到的額外服務，只要該額外服務的總價值不超過主合同價值的一半並且該額外合同仍然授予原服務提供者。《指南》、《協議》、《示範法》也都有類似規定。

5、研究、實驗或开發合同

　　採購實體爲謀求與供應商或承包商訂立一項進行研究、實驗、調查或开發工作的合同，但合同中包括的貨物生產量足以使該項業務具有商業可行性或足以收回研究开發費用者除外。《示範法》、《協議》和《指令》都有此規定。

6、重復合同

　　需要增加購买、重復建設或反復提供類似的貨物、工程或服務，並且該原合同是通過競爭邀請程序授予且新合同授予同樣的供應商、承包商或服務提供者。除《示範法》外，其他國際規則都有類似規定。

7、設計競賽

　　如《協議》規定，與設計比賽獲勝者籤署合同的情況，只要該比賽是按照公开邀請所有資格合格者都參加的方式公开而有組織地進行，並且比賽是由獨立的評判團判定。《指令》也有此規定。
　　另外，除了以上共同的適用條件之外，各類國際規則還有各自獨特的適用條件。
　　《示範法》規定，在採購實體的採購涉及國防或國家安全、並斷定單一來源採購爲最適當的採購方法；或出於經濟發展、就業、國內優惠等政策考慮情況下，也可適用單一來源採購。
　　《指南》規定，如果負責工藝設計的承包商要求從某供應商採購關鍵部件，並以此作爲性能保證的條件，那么採購機構也可採用直接籤定合同的採購方法。
　　《協議》規定，在商品市場上採購的產品或只有短時間內出現的條件極有利的採購，也可使用限制性招標方法。我國對單一來源採購的基本要求
　　我國《政府採購法》第39條對單一來源採購方式的程序作了規定，即採取單一來源採購方式採購的，採購人與供應商應當遵循採購法規定的原則，在保證採購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行採購。採取單一來源採購方式應當遵循的基本要求，具體包括：

1、遵循的原則

　　採購人與供應商應當堅持採購法第三條規定的“政府採購應當遵循公开透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”开展採購。單一來源採購是政府採購方式之一，盡管有其特殊性和缺乏競爭，但仍然要盡可能地遵循這些原則。

2、保證採購質量

　　政府採購的質量直接關系到政府機關履行行政事務的效果，因此，保證採購質量非常重要。雖然單一來源採購供貨渠道單一但也要考慮採購產品的質量，否則實行單一來源政府採購本身就沒有意義。

3、價格合理

　　單一來源採購雖然缺乏競爭性，但也要按照物有所值原則與供應商進行協商，本着互利原則，合理確定價格。單一來源採購的程序流程
　　一、接受委托；
　　二、採購方式申請報批
　　符合下列條件之一的，可以申請採取單一來源採購方式：
　　1、只能從唯一供應商處採購的
　　2、發生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處採購的；
　　3、必須保證原有採購項目的一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同採購金額百分之十的。
　　屬於第3種情況的，經同級政府採購監管部門批準後，採購人可從單一供應商處直接續籤合同購买。
　　三、成立談判小組
　　談判小組成員必須是三人以上的單數組成，其中專家人數應爲總數的三分之二以上。採購人代表應當作爲小組成員之一。
　　四、組織談判並確定成交供應商；
　　談判小組與供應商進行談判達成一致意見後，採購人必須對談判結果進行認可，並填寫單一來源採購審核表。確定成交供應商的原則：符合採購人需求且成交價格低於市場平均價。
　　五、成交供應商提交履約保證金
　　六、組織籤訂合同
　　根據採購人的委托要求，中心按規定做好合同籤訂工作。
　　七、單一來源採購資料歸檔
　　項目經辦人應將採購過程中形成的採購資料按中心有關規定進行歸檔。
　　八、合同的履行和驗收
　　凡採用單一來源採購方式且金額較大的項目，採購中心應主動配合採購人做好有關項目驗收和跟蹤管理工作。單一來源採購執行中應注意的問題
　　除發生了不可預見的緊急情況外，採購人應當盡量避免採購單一來源採購方式。如果採購對象確實特殊，確有採取單一來源採購方式進行採購的必要，應當深入了解供應商提供的產品性能和成本，以便有效地與供應商就價格問題進行協商，盡量減少採購支出。