鹽稅

 民國時期政府對鹽的產制運銷所徵的捐稅，是歷屆政府主要財政收入之一。又稱“鹽課”。1913年，北洋政府與英、法、德、俄、日五國銀行團籤訂善後借款，以鹽稅抵押，於是帝國主義开始幹涉中國的鹽務，中國政府僅能使用鹽稅收入抵債後的余款（即鹽余）。北洋政府爲增加鹽稅收入，乃籌議改良，而鹽商羣起阻撓，廣行賄賂，使鹽制積弊日深。1913年12月，北洋政府頒布《鹽稅條例》，規定每百斤徵稅二點五元（後改爲三元），此外不得以他種名目徵稅。從此各種不同之稅率得以逐漸趨於劃一。1914年全國鹽稅之收入爲六千六百八十六萬元，至1919年增爲八千七百五十萬元。嗣後內战頻興，各省軍需浩繁，遂相繼截留鹽稅，並紛起增加鹽稅附加，鹽政之積弊更深。

1927年南京國民政府成立，着手改革鹽政，1931年5月公布的《新鹽法》，以“就場徵稅，任人民自由买賣”爲原則，規定每百公斤徵稅五元，漁鹽徵稅零點三元，工業、農業用鹽一律免稅。此立法有利於減輕人民的負擔。但由於專商暗中阻撓，加之財政當局深恐改革後稅收短少，遲遲不予實施。直至1934年12月國民黨五中全會決定，限於1936年底完全施行。後因格於時勢以及抗日战爭爆發，新鹽法仍未實行。然而鹽稅收入已很可觀。據統計，1927年全國鹽稅收入爲八千五百二十四萬元；到1937年全國（東北未在內）已達二億二千八百六十三萬元，佔財政總收入的22.9％。抗日战爭期間，國民政府爲了籌措軍費，於1942年1月1日起停徵鹽稅，實行食鹽專賣，後因成績不佳，於1945年又改專賣爲徵稅。

《關於全國鹽務工作的決定》對鹽稅的徵收原則確定爲“從量核定﹐就場徵收﹐稅不重徵”。《中華人民共和國鹽稅條例(草案)》仍貫徹了這一徵收原則。 從量核定﹐鹽稅實行從量定額徵收﹐以噸爲單位分別不同產區﹑鹽種和用途確定差別稅額﹔ 就場徵收﹐實行源泉課徵﹐一般在鹽的銷售出場(廠)環節或在鹽產區的運銷﹑公收單位分配銷售環節徵收﹐以保證鹽稅地區差別稅額的執行﹔ 稅不重徵﹐鹽從生產到消費﹐不論其間經過多少加工﹑流轉環節﹐只在規定環節徵一道稅﹐嚴格實行一次課徵制度﹐納稅人用已稅原鹽加工﹑精制後銷售的鹽﹐不再繳納鹽稅。

 鹽稅的徵收原則決定了鹽稅具有3個特點：（1）採用從量計徵；（2）按照不同產區、鹽種和用途，確定差別稅額；（3）實行一次課徵制。鹽從生產到消費，在全部流通過程中不論經過幾道環節，只在規定的環節徵收一次鹽稅。由於鹽稅稅額是根據不同產區鹽業資源，運輸、生產條件和成本利潤情況制定的，不同產區的鹽稅稅額是有差別的，每噸鹽的稅額最低的爲40元，最高的則爲160.80元。而供給消費者的食鹽，其售價水平不因稅額多少而異。因而衝國的鹽稅爲資源稅性質。

中國的鹽資源分布很廣﹐由於不同產區鹽的資源﹑運輸﹑生產條件存在差異﹐導致生產成本和利潤水平較爲懸殊﹐資源級差因素影響十分明顯﹐另一方面﹐鹽又是重要的工業原料和人民生活必需品﹐國家有必要實行統一的計劃管理和價格管理﹐爲此﹐對鹽採取了“價齊稅不齊”的辦法﹐即﹕供給消費者食鹽﹐鹽價基本一致﹐不受稅額的影響﹔鹽的稅額則因產區的不同而異﹐對不同產區﹑不同鹽種和不同用途的鹽規定高低不等的稅額﹐調節因客觀條件不同而形成的級差收入﹐有利於配合國家對鹽的計畫管理和價格管理﹐督促企業加強經濟核算﹐鼓勵平等競爭﹐促進鹽資源的合理开發和利用。 

鹽稅的徵收對象包括海鹽﹑礦鹽﹑湖鹽﹑井鹽及其精制﹑粉碎﹑洗滌等加工的鹽。凡在中國境內從事生產﹑經營和進口鹽的單位和個人﹐都是鹽稅的納稅人。按照鹽業生產﹑經營的不同情況，鹽稅的納稅人包括﹕ 經核準直接銷售或自銷的鹽場(廠)； 分配銷售鹽的運銷單位或國家指定的收購鹽的單位； 改變減免稅鹽用途的單位； 動用國家儲備鹽的單位﹔ 從國外進口鹽的單位。

基層供銷社和其他零售單位因經營食鹽利小或虧損，不愿賣鹽，有的壓縮食鹽庫存，有的停止購進食鹽，有的進少量食鹽不是爲了銷售，而是應付上級檢查。市場食鹽脫銷時有發生，特別是邊遠山區和交通不便的地區，造成羣衆买鹽難，個體商販乘機擡高鹽價。

根據國務院領導同志的指示，爲了解決羣衆买鹽難問題，輕工業部、財政部、商業部、國家物價局於今年五月下旬在南京召开了由各省、自治區、直轄市有關部門參加的會議，就調減鹽稅擴大食鹽批零差價問題，進行了研究。現將有關決定通知如下：

一、擴大食鹽批零差價主要是爲了提高基層供銷社及其他零售單位經營食鹽的積極性，解決羣衆买鹽難問題。各省、自治區、直轄市要根據本地區範圍內的地理、交通等條件，基層供銷社及其他零售單位經營食鹽的不同情況，確定差價額的大小。問題多，困難大的地區，差價可大一些；問題少，困難小的地區，差價可小一些；有的地區也可以不動。不要簡單地平均分配，避免苦樂不均。通過這次擴大批零差價，要切實解決好基層供銷社和其他零售單位經營食鹽難，羣衆买鹽難的問題。

二、擴大食鹽批零差價的資金來源，是在食鹽零售價不動，暫從產區調減食鹽稅解決的。根據國家確定的減稅原則，結合各省、自治區、直轄市的具體情況，確定各省、自治區、直轄市從產區購進每噸食鹽的減稅額（如附表）。各銷區要根據減稅額，認真安排好不同地區的批零差價，並相應降低食鹽批發價。各產區要按照對不同銷區的減稅額（如附表），核減食鹽稅和分配價。

三、鹽的生產比較集中，銷售面廣。這次擴大食鹽批零差價，因各銷區擴大的金額不同，產區的食鹽減稅額和分配價的數量相應增多，加大了產區工作量。銷區省、自治區、直轄市有關部門原則上應由一個口對產區結算，並將結算單位、銀行账號通知有關產區。銷區要積極配合，主動與有關產區聯系，採取必要措施，做好這項工作。一定要做到產區減食鹽稅、降低食鹽分配價和銷區降低食鹽批發價，三者同步進行，避免脫節。

四、各省、自治區、直轄市安排批零差價時要主動與鄰省聯系，接壤地區市場的食鹽批發價要保持基本平衡，避免差距過大，引起矛盾。

五、食鹽批發價降低以後，爲了不影響轉批業務的开展，供銷社所得的轉批優待額不變。

六、銷區動用國家儲備鹽作爲食鹽銷售的，在補交稅款時，按這次核定的各銷區臨時減稅額減稅交納。

七、本通知自一九八六年七月一日起執行。請各地將安排情況告輕工業部鹽務總局。

八、有關批發環節庫存食鹽減值和財政預算如何處理問題，將另文下達。

這次調減食鹽稅，擴大食鹽批零差價，工作量大，政策性強，涉及有關方面的經濟利益。因此，要求各省、自治區、直轄市有關部門，顧全大局，相互配合，積極做好準備工作。工作中出現問題，要及時向當地政府匯報，取得支持。各地有關部門和批零經營單位，要把搞好食鹽供應工作看成是密切黨羣關系的一件大事來抓，認真做好食鹽的組織調運、批發、零售工作。加強宣傳教育，端正經營思想，樹立全心全意爲人民服務的思想。今後，批零環節都應有合理庫存食鹽，零售單位要把食鹽作爲必備商品。批發環節庫存有鹽，零售單位不積極進貨造成食鹽脫銷，由零售單位負責；批發環節沒鹽或有鹽供應不及時造成食鹽脫銷，由批發部門負責。經營食鹽出現了問題，應積極研究解決或向上級部門反映，絕不能以任何借口停止經營食鹽。