成本認定制
成本認定制
成本認定制（the Cost Identification System）
成本認定制的內涵
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成本認定制是銀行職能部門或分支機構，爲了某項經營治理事項的需求，向主管機構提出該事項報批的申請後，主管機構根據投入產出法則，從成本控制角度對該事項進行評審與認定，決定該事項可行與否的基本制度。成本認定制是近年來銀行系統針對成本治理工作推出的一項新的治理辦法。
更新觀念，健全組織是做好成本認定工作的前提；循序漸進，選準目標是做好成本認定工作的基礎。進行成本認定既要重視定量分析，又要重視定性分析。
成本認定制的特點
1. 廣泛的適用性體現在成本認定範圍涵蓋了銀行任何一項對經營治理產生較大影響的資源配置與經營要素組合的決策。例如，額度達到同級信貸審查委員會或資產負債審查委員會審議機構審議线以上的貸款、保函、拆借、投資、聯合經營、收購回購、抵押品變賣等項目；額度達到同級財務審查委員會審議线以上的財務支出項目；額度達到同級信貸審查委員會或財務審查委員會審議機構審議线以上的固定資產投資、科技投入、智力引進、技術合作、勞務合作、業務宣傳、資助贊助、大宗採購、糾紛訴訟項目；轄內機構分支、職能機構、經營網點建、撤、並計劃項目；作用於全轄的新業務、新技術推廣項目；作用於全轄的市場營銷等經驗方案的推廣項目；作用於全轄的年度性資源分配計劃和重大的專業性資源分配計劃；影響激勵成本功能的各項人力資源配置制度及分配制度；同級資產負債委員會審議機構審議线以上的資產負債配置項目、利率變動項目、內部轉移價格項目等。
2. 強有力的導向性體現在成本認定制改變了過去被動地事後算账的方式，通過運用決策技術，對各種成本方案進行可行性研究與論證，選擇最優方案，突出成本在經營治理中的導向作用，強化對經營資源配置的調節作用，有效地降低和控制成本。
3．制約性體現在通過成本認定制，改革資源配置方式，通過科學化決策，實行成本通過與成本否決，以成本一收益匹配關系爲核心調整投入結構。在市場經濟下，銀行作爲獨立的經濟實體，都要從市場中獲取利潤，利潤是企業生存與發展的條件。因此，在商品價格由市場決定後，成本水平高低就決定利潤，沒有利潤的金融產品在決策階段就應該予以否決，這是市場經濟的客觀要求。
成本認定制的意義
作爲一種跨越成本治理理論的幾個階段而提煉出來的適合銀行現狀與未來發展的成本治理方法，成本認定制的實施將從治理理念、治理方法、治理手段等方面在銀行內部引發一次深刻的變革，對於提高銀行的成本治理水平，尤其是資源配置水平具有非常現實的意義。這是因爲：
(1)長期以來，銀行的資源配置政出多門，各專業與專業之間的資源配置各有一套審查辦法，造成力量分散，效果欠佳，迫切需要尋求有效的途徑去整合、串聯各種資源配置。而銀行任何一項資源配置與經營要素組合，必然導致銀行成本的升與降，同時成本認定實質是對資源配置的可行性研究與審查：由此，成本認定可擔當整合、串聯各種資源配置的重任。
(2)由於成本反映了所有資源配置的內在共性，高效低耗反映了對所有資源配置的共同要求，因此，通過成本認定這條主线，並配以相應的分配模式，如資源分配整合性模型與規則，銀行就能夠實現資源配置的有效整合，充分提高各項資源的效率，增強各銀行經營治理的整體功能與整合效益。以此爲基礎，逐步形成目標明確、行爲規範、高效低耗、科學合理的資源配置機制。
實施成本認定制的注重事項
運用成本認定制優化銀行資源配置，這是商業銀行今後重要的發展方向： 當前，我國商業銀行在實施成本認定制過程中應注重解決好以下幾個相關問題。
1．要進一步轉變觀念，提高熟悉。面對逐漸加劇的同業競爭，人們日益體會到強化科學治理是維系銀行高教運行的根本；而在現階段，推行全面成本治理又是強化科學治理的起點 由此，作爲全面成本治理前提和基礎的成本認定制必然成爲這一起點的引擎。因此，各級行領導應提高成本認定意識，把運用成本認定制提到關乎全面成本治理成敗的战略性高度來熟悉：另外，實行成本認定制，可以從根本上防範成本風險和提高成本效益。隨着金融競爭的加劇，金融戚本風險與日俱增，近年來，成奉黑洞導致效益滑坡的現象在各級銀行的經營過程中比比皆是：要加強成本治理，控制成本風險，提高成本投入的般益，必須從成本產生的源頭抓起。成本認定可以說是成本治理的源頭，抓住了成本認定這一環節，就意味着抓住了成本治理的源頭。
2．要建立健全成本認定制的獨立的運作機制。實施成本認定制是一項復雜的系統工程，需要建立一個推動和組甥成本認定工作开展的治理運行體系，成立一個由主管財務工作的副行長領導的由計劃財務、信貸、技術保障、人事 發展規劃等治理部門組成的成本認定領導小組，下設專門的辦公室，負責全面的成本認定工作的規劃和目標，研究成本認定的運作環節，制定具體的操作規程，做好成本認定的協調工作，充分發揮現有的信貸審查委員會、財務審查委員會、資產負債委員會、新業務審查委員會機制的作用．克服以往多部門治理、分散操作、重復勞動 浪費資源的弊端，實現對成本認定的科學化。制度化治理，發揮整體功能，推動成本認定的深入开展。
3．要正確把握好認證原則。銀行成本可行性認證的種類繁多，不同種類的認證項目有各自不同的依循準則。從總體上講，應遵循以下共陛的認證原則：一是導向原則。銀行作爲現代社會經濟的核心，在資源配置和經營要素的組合中不能不注重國家相關政策的導向制約，從而要求各種認證項目必須以臺規合法爲前提。同時由於成本認定實質是爲行長經營決策服務的工具，因而各種認證均要貫徹決策層的經營與發展意圖，確定各種認證申請項目的臺意性。二是整體技能原則：上下級行或不同部門間對認證事項的認同與接納．必須堅持局部服從全局、個體服從整體利益的原則。三是操作規範原則。只有做到認證程序、認證依據、認證方法的規範化，才能確保認證結果的準確公正。四是循序漸進原則。銀行成本認定制適宜範圍很廣，在初期應重點抓好網點設立優化、財務可行性、貸款可行性、新業務开辦的成本認定，待取得經驗後再進行總結推廣。
4．實施成本認定要與全面成本治理其他環節有機地結合起來。全面成本治理工程巨大，環節衆多。其總體流程一般可描述爲：源頭控制一實施控制一核算控制一評價分析一源頭控制，各環節在時間上繼起，在空間上並存，循環反復交錯，緊密銜接，不可分割=成本認定環節當屬源頭控制，僅僅是全面成本治理的第一步，其認證是否科學、合理，還有待於其他環節的配合與檢驗。因此，在運用成本認定過程中，切不可把全面成本治理其他環節分割开來，必須協調推進。
5.實施成本認定還必須有相應的軟件支持。成本認定涉及的數據繁多，依靠手工測算，一方面工作量大，耗費的人力成本過多；另一方面也會延誤決策的時間，導致盈利機會喪失。因此在實施成本認定制時，必須依靠科技人員，尋求技術支持。
