美國聯邦儲備局

概述

 美國聯邦儲備局(FED),爲美國最高貨幣政策主管機關,負責保管商業銀行準備金、對商業銀行貸款及發行聯邦儲備券。FED共分三層組織,最高爲理事會,其下是12 個聯邦儲備銀行和各儲備銀行會員銀行美國聯邦儲備局以獨立和制衡爲基本原則。在制衡方面,該局的七名理事(包括主席、副主席在內)悉由總統提名,並需經參議院同意。對於貨幣政策的決議,如調高或調低貼現率,採用合議兼表決制,一人一票,並且爲記名投票,主席的一票通常投給原本已居多數的一方。總統固然可以掌握理事與主席、副主席的提名,但一經參院通過,任期長達十四年,最多可能歷任五任總統。

具體特徵

美國聯邦儲備局以獨立和制衡爲基本原則。在制衡方面,該局的七名理事(包括主席、副主席在內)悉由總統提名,並需經參議院同意。對於貨幣政策的決議,如調高或調低貼現率,採用合議兼表決制,一人一票,並且爲記名投票,主席的一票通常投給原本已居多數的一方。總統固然可以掌握理事與主席、副主席的提名,但一經參院通過,任期長達十四年,最多可能歷任五任總統。

至於獨立性方面,FED以人事獨立與預算獨立最爲人稱道,除理事會之外,另外還設有聯邦公开市場操作委員會(FOMC),負責較長期貨幣決策並依據外匯指導原 則、外匯操作之授權作業外匯操作程序進行外匯操作。由於美元在國際貨幣市場的強勢地位,美國聯邦儲備局外匯市場的幹預行動尤受匯市矚目。日圓貿易順差而大漲時,日本央行如果要成功幹預匯市,最好獲得美聯儲的協助和配合。

聯邦儲備局也是制定美國貨幣政策的首腦機關,1993年10月起,美國經濟景氣快速攀升,有引發通膨之虞,多虧當時也是現任聯邦準備理事會主席格林斯潘(Green Spain)在不顧民意及政治壓力下,連續七次調高重貼現率,使美國經濟軟着陸成功,免於通貨膨脹的威脅。 

組織機構

聯邦儲備委員會是美國聯邦儲備系統的最高決策機構和領導機構。美國聯邦儲備系統是根據一九一三年“聯邦儲備法”建立起來的美國中央銀行系統。這個系統把全國劃分爲十二個聯邦儲備區,每區設立一個聯邦儲備銀行,全國各區所有國民銀行以及大多數州銀行信托公司都按自己股本的一定比例,向各區聯邦儲備銀行繳納股金並通過向聯邦儲備委員會的申請,加入聯邦儲備系統而成爲會員銀行

聯邦儲備系統的領導機構是聯邦儲備委員會,它是由總統任命、並經參議院討論同意的七名委員組成的,這個委員會的主席,同時爲總統經濟顧問委員會在國際貨幣政策方面的一個委員。聯邦儲備委員會爲整個聯邦儲備系統決定總的貨幣信貸管理政策,並制定執行“聯邦儲備法”所必須的規章條例。它的主要任務是對信貸施加影響,並對所有聯邦儲備銀行及其會員銀行進行監督與管理。聯邦儲備委員會一向是美國總統在經濟方面的重要助手。該委員會的主席與財政部、預算局以及經濟顧問委員會的負責人組成所謂“四人委員會”,常被稱爲總統決定經濟政策的“四巨頭”。

調控經濟

第一、美聯儲可通過买賣美國國債來抑制通貨膨脹或刺激通貨緊縮。當它买進時,貨幣供應量便增加;當它賣出時,貨幣供應量則減少。這些交易幾乎每天都在發生。而在另一方面,它們能幫助政府確定,貨幣可用量究竟有多少?資金借貸是否容易?借貸成本是否高昂?這些會影響到,多少人會有工作,物價是否會穩定,有多少商品服務將會被生產和銷售……等等。
第二、美聯儲可要求商業銀行保留一定百分比的資金作爲"儲備金",這些儲備金或是金庫裏的現金,或是存在美聯儲的"儲備金結算"特別帳戶中。由於銀行不能動用儲備金,因而美聯儲可通過改變儲備金的要求比例,引導銀行市場出借更多或更少的資金銀行需要儲備的資金越多,它們可出借的資金就越少,貸款利率就越高,需要貸款零售建築行業所受到的制約也就越大。
第三、也是目前最少採用的,美聯儲會設定一個貼現率,銀行可根據這一利率向美聯儲借款銀行可向美聯儲的"貼現窗"借款,從而有更多的資金用於出借。不過,運作良好的銀行通常都不會向貼現借款。在過去的二十年中,美聯儲的影響力在這一領域已日漸衰落。

伯南克連任

美國總統奧巴馬宣布提名伯南克連任美國聯邦儲備局主席,其第二個四年任期將從2010年1月开始。雖然這是意料中事,但奧巴馬提前做出這項宣布,將爲市場注入穩定因素。 奧巴馬是在國股市开市前,於馬薩諸塞州度假城市奧克布拉夫斯作出這項宣布。他贊揚站在身旁的伯南克領導聯儲局渡過美國和全球至今所經歷過的最嚴重金融危機。奧巴馬指出,伯南克採取了“大膽行動,擺脫傳統思維模式,阻止我們的經濟出現自由落體式的下跌”。他說:“我們的汽車業正出現復蘇跡象,商業投資出現穩定跡象,房屋和信貸市場也從崩潰的邊緣獲得解救。”

針對一些抨擊者質疑伯南克所採取的行動,奧巴馬爲他辯護說,這些都是“必要的措施”:“共同落實所有這些措施已把美國經濟從(衰退的)邊緣拉了回來,這些措施都取得成效。”奧巴馬說正由於他的背景、他的性情、他的勇氣、他的創意,正是這些讓他取得現在的成就,這也是爲什么我要再次委任他連任聯儲局主席的緣故。55歲的伯南克是在2006年1月獲前總統布什委任,從前任主席格林斯潘手中接過聯儲局主席職務;他這次的連任還須獲得參議院的通過。對於奧巴馬伯南克現有四年任期在2010年1月31日結束前,就宣布提名他連任,分析員認爲,這個消息將受到金融市場的歡迎,終止任何有關誰將在伯南克卸任後領導聯儲局的擔憂。

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