开發性金融
开發性金融的开發性
來源於英文Development和Financing(發展，开發)。开發性金融機構有世界开發銀行，亞洲开發銀行等。开發性銀行的資金主要用於开發和發展。中國的發展，特別是改革开放20多年以來，更離不开世界开發銀行和亞洲开發銀行的支持與幫助。這讓中國獲得了巨大的發展，也讓中國的老百姓獲得了許多實惠，更讓世界改變了對中國的看法。开發性金融是實現政府發展目標，彌補體制落後和市場失靈，有助於維護國家經濟金融安全，增強競爭力的一種金融形式。开發性金融是政策性金融的深化和發展。开發性金融是實現政府發展目標、彌補體制落後和市場失靈，有助於維護國家經濟金融安全、增強競爭力的一種金融形式。开發性金融一般爲政府擁有、賦權經營，具有國家信用，體現政府意志，把國家信用與市場原理特別是與資本市場原理有機結合起來。從世界性的發展趨勢看，开發性金融一般經歷三個發展階段：第一階段是政策性金融初級階段，开發性金融作爲政府財政的延伸，以財政性手段彌補市場失靈。第二階段是制度建設階段，也是機構拉動階段。开發性金融以國家信用參與經濟運行，推動市場建設和制度建設。第三階段是作爲市場主體參與運行。隨着市場的充分發育，各類制度不斷完善，國家信用與金融運行分離，經濟運行完全納入市場的軌道、框架，开發性金融也就完成基礎制度建設的任務，作爲市場主體參與運行。目前，开發銀行已走過政策性金融初級階段，正處於制度建設階段。开發性金融是國家金融，其目標是彌補體制落後和市場失靈，實現政府的發展目標。爲了實現上述目標,开發性金融的運作具有以下主要特性：通過融資推動項目建設和所及領域的制度及市場建設：以國家信用爲基礎，市場業績爲支柱，信用建設爲主线；以融資優勢和政府組織協調優勢相結合;通過實行政府機構債券和金融資產管理方式相結合,實現損益平衡。
首先，开發性金融不同於政策性金融，後者是把信貸資金財政化，前者是財政資金信貸化，即把財政資金用市場化的方法運作。在國際上，把財政性的資金轉化爲信貸資金發放運行，運作效率很高。
其次，开發性金融是資本融資的過程。目前，我國絕大多數的融資都通過銀行實現，开發性金融承擔了長期融資的任務。
第三，以政府幹預爲主要特徵。西方國家开發性金融都是政府幹預、政府主導，但運作是市場化的。
第四，市場運作，有明確的定價理論和產權關系。發達國家的开發性金融以最先進的項目引資爲主導，解決產權糾紛問題。
包括以下九個方面：堅持以國家信用爲基礎，以市場業績爲支柱，以建設市場來實現政府目標；堅持建設制度、建設市場的方法；把融資優勢和政府組織協調優勢相結合，促進政府的力量和市場的力量相互結合和轉化；注重國家及政府組織增信；堅持以信用建設爲主线，推動治理結構建設、法人建設、現金流建設和信用建設；實行“政府選擇項目入口、开發性金融孵化、實現市場出口”的融資機制；具有應對集中大額長期風險的制度優勢；實行政府機構債券與金融資產管理方式相結合；建立开發性金融治理結構，接受政府和市場的監督。以國家信用爲基礎，以市場業績爲支柱，以建設市場來實現政府目標，是开發性金融的核心內容，也是开發性金融對政策性金融的深化和發展。开發性金融堅持不因有國家信用而降低資產質量，也不因有好的市場業績而丟失國家信用。开發性金融運用國家信用建設制度和市場，不以盈利爲首要目的，但必須靠自己的盈利和市場業績生存，保持資產質量。开發性金融強調市場業績，並不是爲了個體利益和機構部門利益，而是把財力集中用於新的瓶頸領域，實現經濟社會發展目標。开發性金融的盈利有利於維護政府信用的市場形象，進一步鞏固和增強國家信用，更好地服務於政府的政策意圖。
1、發揮开發性金融在經濟建設中的長期資金支持作用
隨着經濟增長，我國人口多、資源少、發展不平衡等問題日益突出。在涉及國家經濟整體發展的战略性領域，“兩基一支”（基礎設施、基
2、發揮开發性金融的體制建設優勢，構建可持續發展的制度基礎。
制度建設滯後已成爲我國金融可持續發展的瓶頸，這不可避免地給各類金融機構帶來潛在風險。國家开發銀行積極運用开發性金融的體制建設優勢，按照科學發展觀的要求，通過國家級政府組織增信，致力於推動市場制度建設，構建金融可持續發展的制度基礎，促進國民經濟整體運行效率的提高。
3、發揮地方政府的優勢，構建开發性金融合作機制，運用組織增信控制整體風險。
從地方政府角度看，項目融資需要各級政府有相應投入，尤其要發揮組織協調優勢，對貸款項目進行地方政府組織增信，有效整合各方要素，實現經濟發展的良性循環。國家开發銀行充分利用开發性金融的融資優勢，與地方政府達成信用建設的共識，支持地方經濟加快發展。特別是20世紀90年代中期以來，商業性金融普遍從縣鄉退出，瓶頸領域的發展需求與金融體制脫節，國家开發銀行積極進入，有效填補這些空白。在具體做法上，國家开發銀行充分運用和發揮政府組織增信的高能量，通過與地方政府籤訂金融合作協議，約定共建信用、貸款支持、承諾換款來源和方式等內容，建立起完善的風險控制機制和信用體系。
4、發揮开發性金融在經濟建設中的調控作用。
針對經濟運行中存在投資需求進一步膨脹、貨幣信貸增長偏快等問題，國家开發銀行服從和服務於國家宏觀調控的大局，充分發揮开發性金融在促進發展和調整結構中的調控引導作用，嚴格按照中央銀行下達的信貸規模發放貸款，確保不突破。進一步控制信貸投向，優化信貸結構，支持煤電油運等國家重點行業和重點項目建設。通過國家對國家开發銀行增信，國家开發銀行對地方政府增信，更好地貫徹和發揮宏觀調控職能。在重點支持的領域內，解決經濟社會發展的融資瓶頸，從融資總量和結構上進行控制和調節。
當前我國經濟正處於一個重要關口，實現經濟社會全面協調可持續發展，必須解決瓶頸制約市場缺損問題。在瓶頸制約方面，自近年以來我國經濟出現了新一輪周期性波動，部分行業和地區投資增長過快，低水平重復建設嚴重，煤電油運等供求緊張，貨幣信貸增長過快，貸款結構不合理。爲此，黨中央、國務院採取了一系列宏觀調控措施。這些矛盾從根本上可以歸結爲經濟社會發展需求和金融發展相脫節，融資體制發展落後，市場建設發展落後，使得經濟社會得不到統籌發展所必需的融資支持，投資、消費、出口三大因素難以協調高效地發揮作用，瓶頸領域不斷湧現。具體說，既有能源交通等物質瓶頸，又有融資體制瓶頸，使“三農”、中小企業、西部开發、東北等老工業基地、縣域經濟等領域，得不到信貸融資的足夠支持。在市場缺損方面，供給瓶頸與制度和市場瓶頸是相連並存的，有供給瓶頸的地方，往往也有制度和市場瓶頸。制度和市場瓶頸不僅使政府難以有效調節區域間、社會成員間的收入分配差距，也是造成企業法人治理結構不健全，社會信用缺失等問題的根本原因。因此，加強制度和市場建設，彌補體制落後和市場失靈，是當前亟待解決的突出問題。制度和市場需要建設，但不能靠自發形成，而要主動地進行建設，需要政府、开發性金融和企業共同推進。西方國家形成發達的市場經濟體制經歷了盲目、漫長的演進，付出了極高成本和代價，中國不能再走
自發演進的老路。中國可以而且必須發揮後發優勢，通過自覺主動地建設制度和市場，實現跨越式發展。在制度和市場建設中，开發性金融可以發揮政府與市場間橋梁和紐帶的作用。實踐證明，在制度不健全市場失靈的情況下，开發性金融通過融資優勢與政府組織協調優勢相結合，構造融資平臺，共同推進信用建設和制度建設，可以幫助政府解決熱點問題，在市場上實現政府的發展目標。一、是履行好國家賦予开發性金融的使命，大力扶持弱勢產業。有保有壓，是此輪宏觀調控一個鮮明的特色。這裏所保的，大多是對於我國國民經濟十分重要但目前又處於“瓶頸”和弱勢狀態的產業，比如說煤電油運。因爲，這些產業目前還處於“瓶頸”，經濟發展對它的需求很大。又比如說農業，它對於商業性金融的承接能力不強，商業性金融介入這些產業，既要回避金融風險，又要做到有力的支持，難度相當大。這就需要开發性金融主動的介入。當前，中國農業發展銀行正在轉型之中，如何做好農業开發這一篇大文章，是需要認真研究的一個重要課題。做好農業开發這一篇大文章，就是有力地執行了宏觀調控政策，就是爲今後國民經濟的發展打下了堅實的基礎。
二、是運用开發性金融工具，促進經濟均衡發展 。目前，中國經濟運行中存在着較爲明顯的失衡現象，比如說，投資與消費失衡，經濟增長過多地依賴於投資；內需外需失衡，對外貿易依賴度逐年增加。這種失衡狀態如果不能得到有效糾正，長期來看，經濟發展將難以爲繼。而政策性金融由於其特殊的地位，在這一方面也能夠發揮重要作用。中國進出口銀行近日提出，今後進出口行不僅要關注出口結構的改善，而且對進口結構的改善，也要予以關注。這無疑會對今後我國國際收支的改善、增強經濟增長的後勁，起到十分積極的作用。事實上，近年來我國出口產品結構的改善，中國進出口銀行在其中就已經發揮了重要的作用。
三、是充分發揮开發性金融的作用，彌補市場缺損和市場失靈，從源頭上建設高效健全的市場。比如說，开發性金融可以利用自己的政策導向作用，利用自身的資金優勢，在貸款領域內，與地方政府和客戶之間努力構建信用，建設市場化運作的機制，以彌補市場缺損，打通融資瓶頸，避免盲目投資和重復建設，體現宏觀調控政策措施和科學發展觀的要求。近年來，开行爲把宏觀調控的政策措施要求落到實處，以地方當前的經濟社會發展狀況爲基礎，考慮未來5到10年增長情況，核定貸款邊界，嚴格控制911.html">貸款規模，通過信用評審、債項評審來降低風險，使地方發展規劃真正落到有市場融資保障、符合地方經濟和財力發展趨勢的基礎上。這一過程，實際上是一個通過开發性金融，把宏觀調控與地方發展有機結合起來的過程，也是一個以市場的方式實現政府目標的過程。這種措施，不僅有效地落實了宏觀調控政策，也有效地防範了开發性金融風險。類似的做法，在今後的宏觀調控中，仍然具有很大的推廣價值。
