電子口岸

基本簡介
　　電子口岸目前有中國電子口岸和各個地方的電子口岸，現在各個地方都在建設各個

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地方的電子口岸。
　　中國電子口岸是國家進出口統一信息平臺，是國務院有關部委將分別掌管的進出口業務信息流、資金流、貨物流電子底帳數據集中存放的口岸公共數據中心，爲各行政管理部門提供跨部門、跨行業的行政執法數據聯網核查，並爲企業提供與行政管理部門及中介服務機構聯網辦理進出口業務的門戶網站。目前，中國電子口岸已經與海關、國檢、國稅、外管等執法部門聯網，提供了海關報關、加工貿易、外匯核銷單、出口退稅等業務功能。中國電子口岸目前主要开發全國統一的執法功能和網上備案、數據報送企業辦事業務。現在各個地方都在建設各個地方的電子口岸。作用
　　1.實現各有關方面的信息資源共

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享 。
　　2.加強政府部門與企業的業務溝通。
　　3.提高對外貿易管理部門的管理能力 。
　　4.降低企業的貿易成本，提高企業的經營效率和效益。
　　5.有利於提高對外貿易業務操作的透明度。業務流程
　　在現行的“電子口岸”企業用戶新入網資格審核、企業基本信息變更及辦理操作員卡、報關員卡業務過程中，企業需自行到各個部門進行審批。由於各個部門辦公地點分散且對外

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辦公時間各有不同，給企業的審批工作造成較大的不便。爲了方便企業，提高工作效率，制卡中心提供企業部門審核代辦服務，並承諾在遞交資料次日起第7個工作日完成審批工作（發生自然災害、電腦網絡故障等原因除外）。
　　1、企業辦理各項業務需審批部門時，可向制卡中心提出要求代辦服務；
　　2、制卡中心核對業務所需資料無誤後收取企業資料所有原件及復印件，作錄入數據及審批用，向企業發放“代辦業務受理回執”（以下簡稱代辦回執）；
　　3、遞交資料次日起第7個工作日，制卡中心以電話形式通知企業審批已完成，企業可憑單位證明、代辦回執及領卡人身份證原件到制卡中心領取法人卡、操作員卡及相關證件原件。
　　注：1、企業相關證件原件須留在制卡中心以用於進行部門審批，如企業急需使用，可提前一天電話咨詢制卡中心後，憑單位證明及代辦回執到制卡中心領取證件原件，審批日期將由企業交回證件原件次日起重新計算7個工作日。發展歷程
　　中國海關（以下簡稱海關）信息化始於1988年，當時的想法很簡單：省時省力。當年3月，海關上了一套辦公自動化系統，時稱“H883”系統。

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“H883”系統的主要特點是把手工工作電子化。當時，這套系統還真管用。1994年，“H883”走過了6個年頭，這時候，海關發現，它似乎不太靈了——海關對信息化的要求漸漸從計算機代替手工勞動上升到管理層次。所以，海關提出，隨着進出口業務的發展，舊的海關管理法規已經不適應要求了，必須要建立現代海關制度，從管理體制上進行變革。而建立這個制度的基礎以及實現變革的主要手段就是信息化。這個問題提出後，海關出臺了一個長遠的規劃。
　　“這個規劃實際上就是中國電子口岸執法系統（以下簡稱電子口岸）的藍圖。”趙唯真說，這個藍圖經過多年的改造已日趨成熟。2000年， 《海關法》修訂，確立了電子數據的法律效力——過去，電子數據不能作爲法律依據。1988年，趙唯真等人做海關辦公自動化的時候就聽說，韓國和中國臺灣早已確立了電子數據的合法性。“這一步走得很艱難，但是還是走出來了。”趙唯真感慨地說，電子數據的法律效力爲電子口岸的發展提供了重要的法律保障。
　　電子口岸由12個部委參與，因爲口岸管理不止海關一家，或者說，海關只是口岸管理的一個環節。“發證機關是外經貿部、經貿委，還有動植物檢疫、出入境檢驗，除了政府部門，還有港務、運輸公司等企業，如果沒有這些環節的支持，海關實際上走不通。”趙唯真透露，1998年的時候，海關萌發了一個設想：由海關帶動相關部門的信息化發展。
　　這並不意味着其他部門的信息化需要海關“指導”，實際上，相關部門一直進行自身的信息化建設，而且許多部門做得相當不錯。問題在於，各個部門的信息是割據的，不共享的，對於某一個部門而言，工作效率會有相應提高，但是對於辦理具體手續的企業卻並不省事。比如辦一批貨物的進口，先去外經貿部領許可證以及辦理相關手續，到海關報關的時候，也要辦一堆手續，去口岸管理部門，還得辦許多手續，企業叫苦不迭的現狀並沒有得到根本好轉。
　　1998年，海關總署給國務院打了個報告，希望相關部門聯合起來，共同組成電子口岸。這個想法很快得到了國務院的響應，朱鎔基總理、吳儀國務委員親自過問此事。“這個系統涉及到海關、工商、稅務、外管、銀行、經貿等政府職能部門，實際上是國務院的系統，因爲海關一家很難做這件事。”趙唯真說，這個系統非常龐大，涵蓋了所有的進出口業務，很多復雜的問題需要各個部門不斷磋商、協調。“幸虧國務院領導大力支持，否則這些工作很難推進。”
　　電子口岸的研發部門原來叫做口岸執法系統工程組，現在變成了數據中心。數據中心是一個相對獨立的事業單位，其主要職責是研發實施、協調關系、實現需求、系統維護等。
　　2000年12月25日，電子口岸率先在北京試點。2001年2月18日，電子口岸在北京正式开通，從這一天起，凡在北京注冊的進出口企業的出口收匯核銷業務都必須在電子口岸中完成。2001年6月1日，電子口岸在全國試點，8月1日，面向全國推廣。
　　北京海關一份總結材料中說，截止到2001年6月底，北京海關已經統計出報關單5.5萬份，比上年同期增長8.8%，出口創匯8億美元，比上年同期增長24%……目前，北京海關及北京外匯局尚未發現一例假單證騙匯案件。建立意義
　　中國電子口岸的建立有什么重要意義?
　　首先，有利於增強管理部門的管理綜合效能。企業只要與電信公網“一點接入”就可以透過公共數據中心在網上直接向海關、國檢、外貿、外匯、工商、稅務、銀行等政府管理機關申辦各種進出口手續，從而真正實現了政府對企業的“一站式”服務。
　　其次，使管理部門在進出口環節的管理更加完整和嚴密。管理部門實行“電子+聯網核查”的新型管理模式，根本解決業務單證弄虛作假問題，嚴厲打擊走私、騙匯、騙稅違法犯罪活動，創造公平競爭市場環境。
　　再者，降低貿易成本，提高貿易效率。通過中國電子口岸網上辦理業務，企業既節省時間，又減少奔波勞累之苦，提高貿易效率，降低貿易成本，方便企業進出。
　　總之，中國電子口岸是貿易現代化的重要標志，是提高行政執法透明度，實現政府部門行政執法公平、公正、公开的重要途徑。要實現的目標
　　中國電子口岸所要實現的目標是：
　　一、建立現代化的管理部門聯網綜合管理模式，增加管理綜合效能。在公共數據中心支持下，進出 口環節的所有管理操作，都有電子底帳可查，都可以按照職能分工進行聯網核查、核注、核銷。
　　二、利用高科技手段增強管理部門執法透明度。中國電子口岸，借助於高科技手段，使管理部門各項進出口管理作業更規範、統一、透明，各部門、各操作環節相互制約，相互監督，從機制上加強了管理部門廉政建設。
　　三、便利企業，提高貿易效率，降低貿易成本。很多進出口手續在辦公室通過網絡就可以完成，通關效率提高，出口退稅迅速，結售匯核銷等手續更爲便捷。企業加入的好處
　　企業加入中國電子口岸網絡有什么好處？
　　中國電子口岸較之現行的口岸管理模式具有不可比擬的優越性：
　　一、一個公共數據中心，集中存放電子底帳，信息資源共享。以前，企業想要和政府部門聯網，必須分別聯網，政府部門之間數據不共享，聯網的效果不明顯。通過中國電子口岸，企業只要與電信公網連接，就可以透過公共數據中心在網上直接向海關、國檢、外貿、外匯、工商、稅務等政府管理機關申辦各種進出口手續，各政府部門也可以在網上辦理各種審批手續，從而真正實現了政府對企業的“一站式”服務。透過數據中心，企業還可以獲得運輸、倉儲、銀行、保險等行業的中介服務，企業間也可以進行聯網，從而實現真正意義上的電子商務。
　　二、完全基於公網，系統开放性好，提供全天候、全方位服務。企業利用電信公網實現對公共數據中心的接入訪問，企業在任何時候、任何地方只要撥打本地電話就可以與Internet聯網，並透過數據中心辦理業務。
　　三、入網成本低。登錄中國電子口岸網站，企業只需配備一些簡單設備，數據中心提供免費的系統安裝軟件，比EDI 方式成本低。而且，相關管理部門提供免費技術、業務支持，企業將得到更多的實惠。
　　四、系統直觀、易學，操作簡單。中國電子口岸以Windows操作系統爲平臺，普遍應用的IE等瀏覽器爲工具，建立起和用戶交互式的友好界面，系統提供一系列豐富的在线幫助和業務規範、操作指南查詢，使用戶輕松實現網上辦公。
　　五、多重嚴密的安全防護措施使系統安全可靠。中國電子口岸採用了國際標準和國內自主开發的高強度密碼設計，在網傳加密、網絡隔離防護、機房設施安全以及身份認證、權限設置以及數字籤名等安全方面採取了多重嚴密的安全防護措施，防黑客、防病毒、防偷窺、防抵賴。並且，該系統由政府部門直接管理，處在政府部門嚴密管理下，安全有保證。電子口岸的收費
　　電子口岸都有哪些收費項目

1.軟件費

　　企業在辦理電子口岸手續時，當地海關（電子口岸分中心）會發給你一張軟件光盤，同時一次性收取數百元不等的費用；

2.安全設備費

　　企業在辦理電子口岸手續時，當地海關（電子口岸分中心）會要求你購买至少一套IC卡、讀卡器或key，一套大約280元，操作員多的企業可能需要多套。另外，需要在當地制卡中心往IC卡裏下載安全證書，同時一次性收取數百元不等的費用；

3.證書更新費

　　安全證書每用2年就會到期，企業需要到當地制卡中心更換證書，有的海關要求同時更換IC卡，同時收取數百元不等的費用；

4.安全技術服務卡費

　　此項費用是由位於北京的電子口岸總部收取的。曾經名爲17999上網費（當時由電信收取），後更名爲95199卡費，由一家名爲東方口岸的公司收取，現在名目是“安全技術服務卡”，是由一家名爲北京東方中訊的公司收取。每家企業按照規模大小需要不同，每年需要數百到數千元不等。此收費雖然前後變換名目，其實質就是海關向企業收費，但爲什么是由一些企業收，而不是由海關直接收，需要知情人補充。電子口岸的服務
　　電子口岸的服務一直倍受關注。

1.各地海關提供服務

　　各地海關提供服務（分中心）會提供一些電話服務，具體聯系電話需要咨詢當地海關；

2.電子口岸數據中心提供服務

　　電子口岸數據中心提供電話免費咨詢服務，具體電話號碼請使用baidu搜索便知。

3.其它企業服務

　　各地都有一些中介機構提供電子口岸入網、咨詢等服務；具體咨詢、培訓等服務項目請使用Baidu搜索“電子口岸配套服務”。三個“一”
　　國務院對電子口岸的要求是三個“一”：一個窗口、一個平臺、一個網絡，各個部門都在這個系統中交換

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數據。從海關內部看，這實際上是一個外部網絡系統，這個系統的好處是，企業可以把業務放在電子口岸系統上，各個部門可以在不影響自身工作的前提下，在上面完成各自的操作。
　　電子口岸的各個部門一直面對兩個問題：一是各個部門之間的協調。如何本着“服務貿易，促進發展”的宗旨，把部門的局部利益帶到電子口岸中，以方便企業業務的开展。其次是信息共享。這是各個部門都感到頭痛的問題。據說，電子口岸專門有一撥人，這些人大部分的工作是做協調、溝通、解釋工作。
　　這些問題的存在確實有客觀原因。政府職能部門（往往是重要的部門）一旦將內部系統對外开放後，就有可能給非法入侵者提供機會，這樣的後果自然很嚴重。雖然直到如今也沒有發生過黑客入侵事件，但是這個可能的存在使得人們對可怕後果的警惕遠遠超過了對开放所產生的利益的期待。
　　現在，電子口岸和各個部門的內網之間設有嚴密的防火牆，電子口岸的防火牆是委托總參三部做的。起初，海關曾經想和美國的一家公司合作，這家公司據說給美國國防部做過防火牆。
　　獲知中國海關組織電子口岸的信息後，美國公司表示愿意合作，但前提是必須要在美國做。當時，海關提出了幾個方案，比如去中國香港、新加坡等地，或者澳大利亞、加拿大，美方依然表示不接受。“美國對計算機的安全非常重視，絕對不允許到境外开發網絡安全產品，主要擔心泄露核心機密。”趙唯真說，後來，美國方面說，中國可以派技術人員到美國來，但是由於恰逢李文和事件的影響，技術人員也有顧慮，就放棄了合作。
　　經過慎重考慮，防火牆系統的合作方選擇了總參三部，以國務院機要局的名義出現，既有技術實力，又有權威性。這個問題才得到了很好的解決。
　　“我感到各個部門協調的難度特別大。現在通過磨合，加上國務院的支持，各個部門支持力度還是比較大的。”趙唯真介紹，現在全國的電子口岸系統推動的力度非常大，海關以及其他相關政府部門給企業提供了許多必要的支持。2001年年初，國務院發了一個通知，要求各省市自治區大力支持電子口岸。此後，推廣電子口岸迅疾成爲“一把手工程”。規範化
　　現在，海關正在推出H2000系統，代替“已經不適應現實發展需求”的“H883”。這個H2000系統實際上

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是海關的內網。1990年左右，海關租用衛星线路，建立了全國的網絡，1994年，海關採用衛星傳輸建立了廣域網，如今，海關上了中國電信的骨幹網，因爲上公共平臺要比自己建立、維護平臺更節省成本。1994年，海關內部系統做過一次擴容，在海關內部引發了一場變革：信息系統在應用中必須要求組織結構的改變，如果組織結構、資源配置不合理，系統使用起來一定別別扭扭。“由於系統的應用無形中促進了組織結構的調整。”趙唯真透露，當時，海關提出，要建立以信息系統爲基礎的現代海關制度，把海關的指令準確地傳達下去，此外，要從海關的法規上進行相應的修改，建立現代的監管、法律體制。
　　“海關說白了就是一個把門的。各個部門對不同的‘門’有不同的管理要求，操作人員不可能記得所有的規則，記不住，就得靠機器。機器不僅要幫助記錄，還要幫助規範。過去，一個規定下來完全靠人去理解，難免執行上有差異，也容易出現空子，這對於執法部門是個嚴重問題。”
　　趙唯真記得10年前“僅僅爲了方便工作”的時代，當時海關用的是DEC公司的電腦，這種“倒黴”的機器被管理人員稱爲“豬腦”。“管理人員用自己的腦子去理解條文，有一套慣性思維模式，可是機器卻告訴他這樣不行，那樣不行，這裏不對，那裏也不對，很煩，心理上有抵觸情緒，認爲這一定是機器的問題。實際上是他自己的問題。”趙唯真笑道：“他們冤枉了DEC。”
　　據海關的人說，最近幾年，管理人員的素質有了很大的提高，現在計算機提示什么，他們首先會懷疑自己，覺得一定是自己的理解有問題，心理也有主動適應的趨勢。“現在一個指令，可以達到任何一個地方。”趙唯真透露，最近對日本徵收特別關稅，一個指令，當天，全國海關都準確無誤地執行了。
　　爲了達到“準確無誤”的要求，規則必須十分細致，所以需要把海關法規數字化，用數字精確地表述，並通過計算機系統下達。海關專門有一些人做這些事情，這些人來自海關的各個部門——比如，精通業務的趙唯真的主要職責就是把業務需求變成开發需求報告，讓技術人員實現，爲了將國務院18號文關於扶植大型高新技術生產企業的措施變成業務需求提交給內網和電子口岸的有關人員，他在接受記者採訪的第二天就要出差，前往海關總署在天津楊村的基地。數據庫建立
　　電子口岸有十幾個項目，包括聯網報關、出口退稅、網上付稅、出口加工區電子账冊等，海關的想法是在

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短期內把這個系統推开。
　　電子口岸的迅速推進對海關內網提出了相當高的要求，內網系統的更新因此迫在眉睫。2001年10月，海關將陸續試點H2000系統。
　　“目前，海關採用的是分散式的管理，北京海關有北京海關的數據庫，上海海關有上海海關的數據庫，數據的傳遞都要通過海關總署。”趙唯真透露，今後兩年，海關要在全國建立統一的數據庫，各地海關都要到一個統一的數據庫上取數據，以避免數據的丟失。
　　“分散式管理有一定的局限性。”趙唯真說，曾經出現過從北京到上海辦手續，結果發現數據丟失，或者上海那邊核銷完的數據傳不回來的事件。
　　據海關有關人員介紹，目前，海關審單有一個難題，比如，從北京口岸進口通信產品，海關人員對通信產品非常了解，通常很容易搞定。但是，有一天，突然在北京出現礦砂，他們就不靈了，只能是企業怎么說，他們怎么聽。實現統一數據庫以後，便可以將全國的通信產品集中到北京口岸做，企業不管在什么口岸，數據卻跑到了北京；或者將全國的礦砂集中到熟悉礦砂業務的青島口岸，任何企業在任何地方，手續照常辦理，但是它們並不知道數據在全國流轉。
　　這個數據庫系統已經建立起來了，但是還沒有投入應用。海關透露，估計北京地區正式應用要到2002年6月份，全國推廣則需要到2003年相關事件
　　2000年底，中國海關總署的代表前往新西蘭參加世界海關組織會議。會上，中國代表向與會的各國代表介

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紹了電子口岸，令他們喫驚不已。
　　“中國海關竟然能做出這樣的事情！”一名外國代表感到迷惑不解。因爲到目前爲止，世界上還沒有任何一個國家實現政府各個部門在一個平臺、一個窗口、一個網絡上協作工作的案例——號稱“全數字化”的美國海關也只是和聯邦調查局實現了聯網。
　　到2001年1月下旬，北京地區集中制卡、發卡的事情就做完了。所謂制卡、發卡就是經過政府各部門資格審查，各制卡分中心給上網單位分發IC卡——政府部門一套卡，企業有法人卡、操作員卡，相當於公章。電子口岸對企業信息化提出了嚴格的要求:相關企業必須上網，因爲國家外匯管理局要求外匯核銷單的發放必須通過電子口岸，企業沒有上網，則意味着出局。
　　“企業上網實際上方便了自身。過去，企業領外匯核銷單跑來跑去很麻煩，現在可以直接在網上申領。其次，電子口岸可以加強防僞功能。”趙唯真說，過去，倒賣外匯核銷單很猖獗，海關也採取了許多措施，結果“上有政策，下有對策”，防不勝防。“從前，三假很普遍，假三證、假報關單、假貿易加工手冊令海關非常頭痛。”趙唯真打了個比方：有人造假幣，沒有人造假存折，爲什么？因爲數據底账都在銀行計算機系統裏，假存折沒有用處。所以，趙唯真解釋說，建立電子口岸，實際上建立了一個數據底账，不法分子造假也沒有用，系統根本就不認。
　　2001年8月1日，海關在北京、青島等地區开展聯網報關試點，這是電子口岸的第二個分系統。這個系統在

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實施上實行雙軌制，鼓勵新辦法，但是用老辦法也可以。“畢竟是新事物，阻力還是很大，特別是基層。各個部門過去都有自己的規定，新規則舊規則難免會有衝突，需要慢慢磨合。實際上，企業有自己的慣性，盡管過去的做法不合理，很麻煩。可是已經習慣了，甚至投入了大量的人力、物力，比如有專門跑這個部門的一撥人，還有專門跑那個部門的一撥人，現在讓這些人沒有多少事情可以做了，就不單純是上一個系統的問題了，就會涉及到管理、人事、體制等難題。”趙唯真仔細分析了電子口岸的現實障礙，得出的結論是，盡管電子口岸是發展趨勢，但是具體實施還需要結合實際情況。