糧食問題

第二次世界大战以後，世界糧食生產發展很快。１９５０年至１９８４年，世界糧食總產量從６.３億噸增至１８億噸，增長了１８０％還多。此期間，世界人口從２５.１億增至４７.７億，增長約９０％。由於糧食增長速度快於人口增長，所以世界人均糧食呈增長趨勢。然而，世界糧食生產地區不均。發達國家人口佔世界１／４，生產糧食佔世界１／２。發展中國家人口佔世界３／４，生產糧食佔世界１／２，因此人均產糧少、消費少。由於發展中國家人口增長過快，許多國家缺糧問題日益嚴重。另一方面，少數發達國家又苦於糧食“過剩”賣不出去。
　　１９７０年發展中國家飢餓和營養不良人口約爲５億。另一方面，少數發達國家又苦於糧食“過剩”賣不出去。例如美國、加拿大、澳大利亞、法國等，每年需花費大量金錢保管糧食，甚至想法減少糧食生產。據聯合國糧食農組織１９９２年６月２日的新聞公報透露：貧窮困擾着大約１０億人，而約佔世界人口的１０％的５億多人營養不足，其中約５０００萬人面臨飢餓。

由於土地沙漠化的不斷擴大以及越來越多的灌溉井無水可用，中國“正在輸掉”爲依靠自身力量養活不斷增加人口而進行的長期战鬥。

中國西北部耕地的沙漠化以及華北平原地下含水層因打井量不斷增加而下降，再加上農業灌溉用水逐漸被引到城市和工廠中，農業用地不斷被用來建設高速公路和停車場等居民和工業設施。因此，中國糧食供應已經出現緊張狀況，糧食和蔬菜價格都有不同程度上漲。

在接下來的一段時期，中國幾乎肯定得把尋求糧食供應的目光轉向國外，以避免糧價大漲。美國目前每年向國外出口約9000萬噸糧食，但是中國的進口需求就達8000萬噸，以滿足其20%的總需求。
　　
現在中國已經是美國的最大債權人，美國將會成爲“中國的農夫”。中國依賴糧食進口，而且大多數要從美國進口的這種情形，不僅對中國來說是“最壞的夢魘”，對美國消費者來說也是“催生夢魘的因素”。
　　
中國去年從美國進口了約2000萬噸玉米和小麥，如果需求量這樣大的中國衝進美國糧食市場，美國消費者會面臨近“14億中國人的競爭”。這種情況不僅會擡高以糧食爲直接原料的食品價格，比如面包、面食和燕麥粥，而且還會迫使肉蛋奶等以大量糧食爲飼料喂養而生產出的產品價格上漲。 新興經濟體需求、能源價格上漲、氣候變化、糧食出口限制改變糧食供需關系，增加糧價不確定性

 　　糧食領域的新供求關系
　　糧食價格將可能繼續攀升，至少會維持在高位。聯合國糧農組織在今年1月份預測，今年全球主要糧食作物的產量將會低於需求量約3000萬~4000萬 噸，約佔全年總產量的1.5%~2%左右。另一方面，全球糧食庫存在最近30年間不斷下降，2007年已經降到了30年來的最低點。供需結構和庫存水平共 同決定了2008年糧食價格走勢。
　　在短期，也有很多因素促使2008年糧價甚至2009年糧價上漲。石油價格已經突破100美元，如果在此基礎上進一步上升，就會使得糧食價格出現上漲。另外，異常氣候的因素可能使糧食短缺問題雪上加霜，可能會使今年的糧食價格產生巨大震蕩。
　　最後，從長期來看，目前的糧食價格上漲的趨勢將會持續。根據IFPRI建立的模型，在10年之內谷物價格將至少上漲10%，可能達到20%。
　　生物能源擠佔糧食種植資源
　　氣候變化影響糧食供給
　　擔憂糧食貿易壁壘
　　要保持一定的糧食庫存
　　糧價上漲將影響窮國糧食安全
　　四大措施緩解糧食問題
　　首先，需要加強對農業的投資，特別是農業技術研發和推廣的投入，這種投入要選擇那些見效盡量比較快的項目。在加大對農業和農業市場的投資力度的同時，要特別加大對耕地的投資。
　　其次，需要开放糧食市場，促進糧食貿易而不是對其加以限制，這樣對糧食出口國和進口國都有好處。
　　第三，本國政府要利用社會保障體系和其他項目，對本國的貧困人口和家庭進行補貼，或採取其他手段滿足其基本生存需求，以保護對糧食價格上漲最脆弱的貧困人羣。
　　第四，要將農業與糧食問題置於氣候變化政策討論的議題內，通盤考慮生物能源生產與糧食價格的關系。

 中國糧食工作將把維護糧食市場和價格基本穩定作爲首要任務，加強和改善糧食宏觀調控，深化糧食流通體制改革，切實保障糧油市場穩定和國家糧食安全。 着力加強和改善糧食宏觀調控，保障糧油市場和價格基本穩定。同時深化糧食流通體制改革和國有糧食企業改革，繼續完善和健全體制機制。推進現代糧食流通產業發展，認真落實國家 糧食購銷政策，更好地保護種糧農民利益和調動農民種糧積極性，確保國家糧食安全。 要把維護糧食市場和價格基本穩定作爲今年糧食工作的首要任務。 在國際市場糧價大幅上漲的背景下，通過加強糧食宏觀調控，中國糧食市場保持基本穩定。與此同時，中國糧食供求形勢和價格走 勢更加復雜，進一步加強和改善糧食宏觀調控，深化糧食流通體制改革任務仍然艱巨。食品衛生安全問題引起社會高度關注，糧食質量衛生監管需要進一步加強。

　　關於糧價上漲的原因，包括氣候變化導致產量下降、世界糧食市場供需出現變化以及農產品期貨市場投機活動增加等。 國際市場油價高企和生物燃料產業興起也是造成糧價上漲的重要因素。油價上漲不僅推高了化肥和農藥等農資產品價格，而且導致運輸等農業綜合成本上升。正在興起的生物燃料產業對糧食和土地資源的消耗正在加大。

　　“民以食爲天”，糧價飆升涉及到千千萬萬人的利益。
　　從公衆利益講，糧價上漲將增加人們的生活成本，從而直接影響普通民衆的生活；從宏觀經濟角度看，在美國次貸危機和油價高企的大背景下，糧價飆升還會增加許多國家的通貨膨脹壓力，使得世界經濟，特別是發展中經濟體的經濟面臨更多不確定因素。
　　世界銀行和國際貨幣基金組織聯合發展委員會13日在其春季會議結束前發表公報說，糧價大幅攀升使許多發展中國家受到衝擊。世行行長佐利克警告說，糧價飆升有可能導致全球貧窮國家中1億人口陷入更貧困的狀態，也可能使一些國家在過去幾年通過艱苦努力所取得的減貧成果出現轉折。
　　更嚴峻的是，在糧價上漲的同時，世界糧食儲備正在減少，糧食安全問題日益凸顯。據糧農組織估計，目前全球糧食儲備已降至1980年以來的最低水平。
　　糧農組織總幹事迪烏夫本月9日在印度訪問時說，一些非洲國家和海地因食品短缺和價格上漲出現騷亂，“我們已真的面臨一個緊急狀態”。

積極應對克服難題

　　分析人士指出，國際糧價上揚已經影響到一些國家的糧食安全，只有各方共同努力，才能避免引發廣泛的經濟和社會問題。
　　目前，許多國家和一些國際機構都提出了應對糧價上漲的計劃，這些計劃可以分爲短期措施和長期战略兩大類。從短期看，世行等國際機構都提出，應採取緊急措施，加大對低收入國家的援助力度，以減輕糧食短缺對貧困人口的威脅。
　　世行呼籲國際社會向聯合國世界糧食計劃署增加5億美元援助，以滿足低收入國家人羣的緊急需要。此外，世行還計劃在2009財政年度將其對非洲的農業援助貸款從4億美元增加到8億美元。糧農組織指出，在一些低收入國家，50%到60%的居民收入被用於支付食品开支，糧價飆升對這些國家的危害尤其嚴重。糧農組織呼籲發達國家加大援助力度，幫助這些國家應對目前的局面。
　　此外，一些國家還提出暫緩生物燃料產業發展和減少糧食浪費等措施，以確保食品糧供應。

 哲學

　　1. 世界是普遍聯系的，事物之間和同一事物各要素之間存在普遍聯系。國際糧價持續在高位運行，導致國際糧食儲備降低，導致貧困國家貧困人口喫飯問題日益嚴重，這正式普遍聯系的體現。我們要用聯系的觀點看問題，弄清楚事物發展所處的階段和地位，把事物的發展作爲過程加以參考，把握好整體與局部的關系，抓住關鍵部分，是整體功能得到最大發揮，把握好事物的因果關系。許多國家針對糧價走高問題採取應急措施，正使用了唯物辯證法聯系的觀點看問題。
　　2. 物質決定意識，意識反作用於物質。世界是物質的，物質第一性，意識第二性，物質具有客觀性。意識是對客觀世界的能動反映，正確的意識對事物的發展又積極的促進作用。這要求我們要堅持一切從實際出發，主管符合客觀。許多國家針對糧價走高問題採取應急措施，正體現了這一點。
　　3. 矛盾是既對立又統一的關系。矛盾具有普遍性和特殊性。矛盾的普遍性體現在世界上的一切事物都具有矛盾，矛盾的特殊性體現在各種矛盾的側面都存在不一樣的矛盾，矛盾的普遍性存在於特殊性，特殊性離不开普遍性。要在矛盾的特殊性的指導下運用矛盾分析法觀察分析問題。矛盾的主要方面決定事物的性質，要把握好矛盾的主要發面，矛盾的主要方面和次要方面可以相互轉化。要用矛盾分析法一分爲二的看待問題。
　　

經濟

　　在世界糧食安全面臨緊急狀態，我國應該怎么做？
　　1. 在以人爲本的科學發展觀的指導下以經濟建設爲中心，大力發展生產力。經濟建設是一切建設事業的物質基礎。堅持發展作爲第一要義，堅持以人爲本的核心，將人民的權利維護好、實現好、發展好。堅持可持續發展，統籌人與自然和諧發展，堅持走生產發展、生活富裕、生態文明的文明發展道路。
　　2. 轉變經濟發展方式，實現產業結構的優化升級，堅持走新興工業化道路。轉變經濟發展方式，由粗放型向集約型轉變，建立資源節約型和環境友好型社會，實現產業結構的優化升級，促進三大產業的合力發展，實現文明生產。堅持走經濟效益好、科技含量高、資源消耗低的新興工業化道路，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。
　　3. 鞏固農業的基礎地位，實現農業現代化。農業在國民經濟中處於基礎的地位，起着基礎的作用，農業是人類衣食生存之源，農業中的糧食生產不僅關系着13億人口的喫飯問題，同時關系着國家的糧食安全問題。要大力發展現代農業，實現農業結構的優化，走高產、高質的現代化農業道路。提高農村勞動率，大力發展現代農業。
　　4. 發揮科學技術第一生產力的作用。科學技術在當今世界的經濟發展中的決定作用日益突出，科學技術在當今世界的經濟發展中的決定作用，有助於提高勞動生產力，提高勞動者的素質，在農業生產方面提高科技的貢獻率，擴大糧食產量，推動農業現代化進程。
　　5. 發揮市場資源配置的基礎性作用，加強完善我國的宏觀調控。利用市場實現資源的優化配置，擴大我國糧食市場，配合使用國家宏觀調控，運用財政政策、稅收政策實現經濟的平穩發展，發揮稅收經濟調節的槓杆作用，防止經濟的大起大落，實現國民經濟又好又快發展。
　　6. 完善我國社會保障體系，保證貧困人口的喫飯問題。
　　7. 堅持獨立自主、自力更生的原則，堅持對外开放战略，實施“走出去”、“引進來”战略。堅持在更大的範圍、更高的層次上开展國際競爭與合作，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，引進國外先進技術，提高國內生產力，彌補國內市場資源不足。
　　8. 改善生活方式，樹立全體公民節約意識，倡導“綠色消費”。
　　

政治

　　一．在國際糧價持續走高的過程中，國際組織發揮了怎樣的作用？
　　和平與發展是當今世界的主題。國際組織是發展國與國之間政治、經濟、文化、科技等交往合作的紐帶；是協調國際經濟、政治關系，調節國際爭端的主要力量；是爭取世界和平，促進經濟發展的重要組織形式。它們在國際社會中發揮着日益重要的作用。
　　二．在世界糧食安全面臨緊急狀態，我國應該怎么做？
　　1.堅持人民民主專政的國家政權，履行國家職能。實施組織和領導社會主義現代化建設的職能，我國國家政權要有效地加強對經濟的管理，完善對國民經濟的宏觀調控，實施科教興國战略、人才強國战略，保證國民經濟的持續快速協調健康發展。
　　2.堅持獨立自主的和平外交政策。堅持維護世界和平、促進共同發展的外交宗旨。堅持和平共處五項原則，同所有國家發展有好合作關系。加強同第三世界國家的團結與合作，這是我國對外政策的基本立足點，支持建立國際政治經濟新秩序，促進國際多級化發展。
　　3.堅持黨的領導，加強黨的執政能力。
　　4．繼續加強政府職能轉變，更好地爲人民服務，解決民生問題，履行組織和領導社會主義現代化建設的職能。

　　2010年8月，海通證券發布報告指出，中國糧食庫存充裕，庫存消費比達40％以上，遠超過國際公認17～18％的安全水平。國土資源部網站數據顯示，近十年來，中國糧食自給率基本保持在95％以上。
　　
　　依靠遠高於世界平均水平的糧食庫存消費比和95％以上的自給率，中國的糧價走勢與國際糧價的走勢關聯性並不大。
　　
　　根據世界銀行的最新統計顯示，從2010年10月到2011年1月這三個月間，國際糧價大幅上漲15％，而根據大陸統計局公布數據，2011年1月份糧食價格同比上漲15.1％，同樣的漲幅，中國花了12個月。
　　
　　過去幾年數據顯示，國際糧價與中國國內的糧價走勢也大有區別。2010年，國際麥價因俄羅斯等地災害原因全年上漲近45％，但中國國內麥價僅上漲5.1％；2007年，全球麥價同樣因減產而上漲88％，而中國僅上漲6％。
　　
　　顯然地，中國的糧食價格與國際糧價的走勢不太相關，二者之間互相略有影響，但不存在決定性的關系。高糧食庫存消費比和95％以上的自給率爲中國糧食市場和世界糧食市場構建了“隔離牆”。
　　
　　幹旱是糧價炒作藉口
　　
　　年初，“中國主要產糧區面臨60年以來最嚴重大旱”，“中國缺水麥田已達640萬公頃，超過三分之一”，這類新聞在中國的媒體上廣泛宣傳，將幹旱導致的糧食減產預期看成是糧價上漲的主因，這是誤導。
　　
　　盡管今年中國的旱情持續時間較長、受旱區域主要集中在主產區，但是，據東方艾格糧食分析師馬文峯的估計，如果按照當前的旱情，預計今年小麥產量比正常年份將會減產170萬噸。如果遇到旱情持續到4月份的極端情況，冬小麥的減產幅度甚至會超過1,000萬噸。即便這樣，相對去年，減產幅度也僅1.83％。
　　
　　社科院農村發展研究所專家李國祥認爲，對於此次旱情造成的糧食減產，最多動用國庫庫存，甚至無需增加進口。
　　
　　而中國糧食庫存消費比達40％以上，如果按照這個數據計算，此次旱情根本對供求產生不了多大影響，也不會使國內糧食價格產生太劇烈的波動，最多只是有個炒作的空間。
　　
　　事實上，官方媒體嚴重炒作旱情的結果給了國際炒家提升糧價的口實。2月8日，聯合國糧農組織（下稱FAO）發出警告稱，作爲世界最大的小麥生產國，中國正面臨嚴重幹旱，而這可能給世界糧食市場造成影響。受此影響，美國小麥期貨8日創下30個月來的新高。
　　
　　國際炒家預期的是，沒有人會忽視13億人口大國的喫飯能力，但這番炒作畢竟與事實相差甚遠。
　　
　　貨幣泛濫是禍源
　　
　　如果說國際上糧價的上漲來自於異常天氣和天災，那中國的糧價上漲則更多來自於貨幣濫發導致的流動性過剩。
　　
　　2008 年至2010年，4萬億的經濟刺激計劃，引爆了中國的通貨膨脹，使中共央行超發43萬億人民幣的惡果浮出臺面。貨幣的濫發導致流動性泛濫，所有物品及資源統統漲價，糧食並不例外。統計局數據顯示，2010年12月，糧食價格同比上漲15.6％，CPI同比上漲4.6％，通貨膨脹顯而易見。
　　
　　其實，通貨膨脹導致的糧食的漲價早在2008年前就已現端倪。2006年，中國糧食產量超過49,000萬噸，2007年糧食總產量衝高到50,150萬噸，糧食產量的提高本應導致糧價的下跌，但與此相反，2006年和2007年的糧食價格卻分別上漲了9％和40％。
　　
　　盡管中國目前並不缺糧，糧食爲民生最重要的資源，必然走在此輪通脹的最前列。糧食的漲價對高收入階層影響不大，但對廣大低收入城市居民而言，更像是一場人禍。將人禍轉化爲天災，這並非沒有“前科”。
　　
　　非農人口增加 助升糧價
　　
　　中國工業化與城市化的擴張與發展，導致非農人口迅速增加，加劇了糧食的需求，這是糧價上升的又一原因。
　　
　　近幾年，中國城市化的步伐不斷加快，各地搬遷徵地建樓如火似荼，農民“被上樓”事件屢見媒體。原本的農業人員失地之後，成爲一個城鎮居民，由種糧喫改成买糧喫，進一步推高了糧價。
　　
　　可查資料顯示，2010至2011年，重慶計劃新增城鎮居民300萬人；十年後準備使城鎮居民增加1,000萬人。重慶如此，其他地方也可想而知。城市化建設的加快必將增加更多的非農人口，大大增加的糧食購买需求，令糧價步步高。
　　
　　食物消費結構改變 糧食需求大增
　　
　　不可忽視地，近些年城鄉居民經濟收入有所提高，從而導致食物消費結構明顯變化。從食用油到各種肉類、禽類，以及蛋奶和糕點等加工食品消費量不斷增長，從而導致生產用的飼料原糧需求大幅增加。
　　
　　2010 年12月資料顯示，隨着經濟的持續發展、飼料消費的增加及玉米深加工業的擴大，國內玉米消費量達到3,158.4億斤，同比增加269.4億斤，增幅 9.3％。大商所總經理劉興強在第五屆國際油脂油料大會透露，2010年大豆的消費量爲6,419萬噸，約是1999年的3.5倍。
　　
　　根據統計局的數字，1989至2009年，中國肉禽蛋奶產量由約3,200萬噸增長到14,164萬噸，增長了343％，年均增長速度是7.7％。
　　
　　食物消費結構的變化導致糧食需求的變化，也是推升糧價的重要原因。
　　
　　農民成本過高 推升糧價
　　
　　從另一方面看，種地成本過高，農民收入過低也是糧價上漲的又一個原因。
　　
　　在中國，目前農民收入相較於其他階層收入來講，相對較低。世界銀行的有關報告表明，世界上多數國家城鄉收入比約爲1.5：1，超過2的非常罕見，但中國城鄉居民2010年收入比高達3.23：1。
　　
　　糧食的漲價對高收入階層影響不大，但對廣大低收入城市居民而言，則是影響重大。（Getty Images）
　　
　　在城鄉收入比如此懸殊的情況下，對許多農民來講，在家種田一年的收入還趕不上外出打工三個月的收入。今年農民工打工的工資大幅度上漲，更加影響農民種糧的積極性。
　　加上農業生產成本的上升，更令農民苦不堪言。以玉米生產爲例，每畝玉米生產成本呈逐年增加趨勢，從1995年~2007年，總成本上升了50.4％，生產成本和土地成本分別上升了34.1％和260.7％。生產成本構成中物質與服務費用、人工成本分別上升了26.9％和43.6％。
　　
　　爲了保證成本及增收，農民們適當提高農產品及糧食價格也就成了必然。
　　
　　耕地減少是炸彈
　　
　　2011年2月24日，目前，中國耕地面積約爲18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少了1.23億畝，保護耕地的壓力不斷增大。18億畝是中國耕地面積不可觸碰的紅线。
　　
　　然而近年來城市化建設和工業化建設的加快，媒體也不斷曝出農民土地被強佔的案子。事實上，各地將耕地开發，將貧瘠地轉換成耕地，私下佔用耕地建廠房，別墅、开發新城、建大廣場、高爾夫球場等並不鮮見，非法佔地案件不時見諸報端。
　　
　　《中國青年報》曾報導，從2003年至2008年，中國耕地面積年均下降0.7％。國土資源部的調查報告也顯示，最近五年來，中國糧食作物種植面積年均下降0.65％。 中國究竟耕地是否已經突破18億畝紅线，我們不得而知。但耕地的減少必將是導致未來糧價上升的炸彈。
　　
　　油價高漲推高糧價
　　
　　由於石油價格影響種糧成本，油價與糧價有着極大的連動性。
　　
　　中國的能源70％的消耗是要靠進口，而國際石油價格因中東亂局不斷上漲創新高。3月11日，倫敦洲際交易所“布倫特”原油4月交貨價格已高達每桶115美元，接近兩年半來的最高價。但這並不是高點，中東及北非地區反獨裁的風潮越來越烈，局勢並非迅速能夠平復。世界石油主產區國家的動亂必然會影響到石油的供應鏈穩定，進而使石油價格走向更高。
　　
　　石油價格的走高會帶動化肥價格，運輸成本的提高也會傳導到社會生活的方方面面，糧食生產運輸人力成本的提高必將導致價格的走高。
　　
　　由石油價格帶動的又一輪通脹已經箭在弦上，糧食價格必將不斷上漲。