邀請招標

簡介
　　邀請招標，也稱爲有限競爭性招標，是指招標方選擇若幹供應商或承包商，向其

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發出投標邀請，由被邀請的供應商、承包商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。如上所述，公开招標在其公开程度、競爭的廣泛性等方面具有較大的優勢，但公开招標也有一定的缺陷，比如，由於投標人衆多，一般耗時較長，需花費的成本也較大，對於採購標的較小的招標來說，採用公开招標的方式往往得不償失；另外，有些項目專業性較強，有資格承接的潛在投標人較少，或者需要在較短時間內完成採購任務等，也不宜採用公开招標的方式。邀請招標的方式則在一定程度上彌補了這些缺陷，同時又能夠相對較充分地發揮招標的優勢。定義
　　邀請招標定義
　　

pic-info">邀請招標流程

所謂邀請招標，也稱選擇性招標，由採購人根據供應商或承包商的資信和業績，選擇一定數目的法人或其他組織（不能少於三家），向其發出招標邀請書，邀請他們參加投標競爭，從中選定中標的供應商。
　　公开招標雖然是最能體現充分競爭和“三公原則”的採購方式，但是也存在着程序環節多，採購同期長，費用較高等缺陷。邀請招標則不僅在一定程序上能夠彌補上述缺陷，而且又能相對充分發揮招標優勢，特別是在投標供應商數量不足的情況下作用尤其明顯。因此，邀請招標也是一種使用較普遍的政府採購方式。特點
　　邀請招標採購方式的特點
　　

pic-info">邀請招標清單

1.發布信息的方式爲投標邀請書；
　　2.採購人在一定範圍內邀請供應商參加投標；
　　3.競爭範圍有限，採購人只要向三家以上供應商發出邀請標書即可；
　　4.招標時間大大縮短，招標費用也相對低一些；
　　5.公开程度遜色於公开招標。適用範圍
　　邀請招標只適用於以下兩種情形
　　

pic-info">邀請招標程序

1.只有採購項目比較特殊，如保密項目和急需或者因高度專業性等因素使提供產品的潛在供應商數量較少，公开招標與不公开招標都不影響提供產品的供應商數量的；
　　2.若採用公开招標方式，所需時間和費用與擬採購的項目總金額不成比例，即採購一些價值較低的採購項目，用公开招標方式的費用佔政府採購項目總價值比例過大的情況，採購人只能通過邀請招標方式來達到經濟和效益的目的。注意事項
　　在採用邀請招標採購方式時，注意以下幾點
　　1.邀請招標的有效投標供應商不少於三家，否則無效。
　　2.除特殊原因，潛在投標供應商數量較多的，不應當採用此辦法。
　　3.兩個適用情形不是同時適用的關系。條件
　　採用邀請招標的條件
　　在下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：
　　（一）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選在的；
　　（二）受自然地域環境限制的；
　　（三）涉及國家安全、國家機密或者搶險救災，適宜招標但不宜公开招標的；
　　（四）法律、法規規定不宜公开招標的。
　　國家重點建設項目的邀請招標，應當經國家國務院發展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應當經各省、自治區、直轄市人民政府批準。
　　全部使用國有資金投資或者國有資金投資佔控股或者主導地位的並需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監督部門審批。缺點及對策

邀請招標的缺點

　　邀請招標程序
　　1、“人情標”較多。一是邀請哪個供應商競爭、邀請多少家由招標單位的領導指定或由招標經辦人說了算，其他潛在供應商難以參與競爭；二是拉親幫友。招標人認爲：“肥水不流外人田”；三招標人保密意識差。心存“邪念”的供應商說幾句好話或少許實惠就將參加競爭的供應商情況和盤而托，爲其串標提供了信息。
　　2、現場踏勘和投標預備會成了陪標串標聯絡會。有些供應商在招標人約定的現場踏勘和圖紙答疑期間交談留意。僅有3-4家供應商熟悉起來很方便。某縣11起串標處罰案件中，有9起是答疑會上接上頭的。
　　3、中介機構從中粉飾。有些招標代理機構培植“三家”投標圈子，只要其代理項目三家輪流中標；有的聽任招標人或投標人擺布，幫助其僞造證件資料逃避監管部門審查備案；在評標辦法的制定上，圍繞意中人的資質、業績權衡分值；將標底暗遞意中人，從中牟利。
　　4、陪標串標方式多樣。提高中標率，是供應商追求的目標，在長期的磨合過程中，爲了提高效益，降低投標成本，供應商逐漸用上了“刺猥理論”相互陪標：一是區域陪標。外地的陪本地的，最後總是本地的單位中標；二是圍截陪標。一個標段有1、2、3家投標，其中一家爲主，二家陪襯，不管哪一家中標，都由爲主的一家中標；三是結盟陪標，你陪我一次，我也陪你一次，互不喊冤。陪標過程中發生經濟來往屬於“小錢”，各方自理，不留後遺症，不爲監管部門查處留下證據。

針對問題的對策

　　1、堅決守住廉政關。由於絕大多數招標人缺乏有關法律知識，在採購項目報建時，招投標監管機構一要爲其介紹邀請招標的特殊性，容易違反哪些法規，提高抵御不法分子拉攏和腐蝕的能力，使其認識到籤訂廉政合同的重要性，並與監管機構愉快的籤訂《廉政合同》 ；二要設立舉報箱和舉報電話。公布於衆，歡迎舉報。2、嚴把環節保密關。首先是嚴格保密邀請人名單。投標單位名單一經確定，經辦人或招投標代理機構必須依法嚴格保密，不得向他人透露；其次是要求被邀請單位限時領取招標文件。招標人（招標代理機構或集中採購機構）科學安排各投標單位分別領取招標文件的時間，盡可能的不讓投標單位相互見面；再次是現場踏勘、圖紙答疑分別進行。要求投標單位某時某刻到工地現場或指定地點分別踏勘和圖紙答疑，如有疑義需要統一規定的以書面形式傳真或送發到各投標單位，作爲招標文件的組成部分。
　　3、顧嫌莫闖回避關。招投標雙方主要負責人、經辦人有親屬關系的供應商以及與供應商或投標人之間有關系的評標專家必須實行回避制度，不得邀請其參與競爭或從事標的的採購評審活動，已參加到場應說明原因主動離开，對應回避而不回避的有關人員發現一起要嚴肅的查處一起。
　　4、參拌激發競爭關。邀請招標方式必須依法邀請不少於3家供應商參與競標。實際操作中，監管機構在徵得當地紀委監察部門同意下，視項目規模大小，在招標人已定3家的基礎上，要求招標人再在供應商資料庫中隨機抽取2-3家符合條件的供應商（總數達到5家、7家，最多不宜多於10個）也一並參與競爭，增加串標、陪標難度和成本，讓其認識到不值得違規行事。實踐證明這能保證有效競爭。可作爲一種制度堅持下去。
　　5、依法履行查處關。紀檢監察、招投標監管、工商行政及司法等部門要履行職責、相互配合、共同整治，搜集信息、發現一起查處一起。第一、對投標人串標、陪標等違法違規行爲要依據“兩法”嚴肅查處，視情節和後果，對照條款用足法律：宣布其中標無效、罰款、沒收違法所得、取消投標資格吊銷營業執照；給他人造成損失的應足額賠償；構成犯罪的依法追究責任。而且要地方報道、列入黑名單在網上公示。第二、對招標採購單位泄密、應回避而不回避或與投標單位串標、領導幹部非法策劃幹預招投標工作的不但應依法予以處理，還應給予黨紀、政紀處分。第三、採購代理機構違反“兩法”泄密或者與投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，應視其情節依法予以重處重罰、清出當地市場、直至取消招標代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。影響中標結果的，中標無效。邀請招標失敗原因及對策

招標失敗的原因

　　1.因對邀請單位資格審查疏忽導致部分投標單位資格不符合招標要求；
　　2.未按投標截止時間送達投標文件或有單位中途退標；
　　3.投標文件不符合規定：如未按規定標記、密封、未經法定代表人籤署或未蓋投標單位公章、內容不全或字跡模糊辨認不清；
　　4.部分投標人標書內容與招標文件嚴重偏離或沒有實質性響應招標文件；
　　5.因招標文件編制不當導致全部投標與招標實際要求不符；
　　6.發生標底泄露、投標單位串標或招標內容發生重大變化等。

招標失敗的對策

　　1.加強資質審查工作，針對項目內容邀請符合相應資格的單位參加投標，在標書發出前召开招標交底會，確認所邀請的單位有項目實施能力並響應投標邀請。同時確定適當數量的邀請投標單位（一般爲4-5家）；
　　2.在招標文件中明確投標文件不符合規定的具體情況，強調投標截止時間；
　　3.招標人招標前應作好充分的招標準備工作，明確招標目的，在招標文件中應對所招標項目、內容描述準確，要求明確、合理，及時組織招標項目的答疑，對所發生的疑問以補充文件形式統一書面答復；
　　4.加強標底管理或採取無標底招標，保證邀請的投標人不屬於同一利益集團；
　　5.爲保證投標工作正常進行，規定一定數量的投標保證金。更多相關
　　這種招標方式與公开招標方式的不同之處，在於它允許招標人向有限數目的特定的法人或其他組織發出投標邀請
　　邀請招標
　　書，而不必發布招標公告。因此，邀請招標可以節約招標投標費用、提高效率。按照國內外的通常做法，採用邀請招標方式的前提條件，是對市場供給情況比較了解，對供應商或承包商的情況比較了解。在此基礎上，還要考慮招標項目的具體情況：一是招標項目的技術新而且復雜或專業性很強，只能從有限範圍的供應商或承包商中選擇；二是招標項目本身的價值低，招標人只能通過限制投標人數來達到節約和提高效率的目的。因此，邀請招標是允許採用的，而且在實際中有其較大的適用性。
　　第一，大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公衆安全的項目。
　　這是針對項目性質作出的規定。通常來說，所謂基礎設施，是指爲國民經濟生產過程提供基本條件，可分爲生產性基礎設施和社會性基礎設施。前者指直接爲國民經濟生產過程提供的設施，後者指間接爲國民經濟生產過程提供的設施。基礎設施通常包括能源、交通運輸、郵電通訊、水利、城市設施、環境與資源保護設施等。所謂公用事業，是指爲適應生產和生活需要而提供的具有公共用途的服務，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛生、社會福利等。從世界各國的情況看，由於大型基礎設施和公用事業項目投資金額大、建設周期長，基本上以國家投資爲主，特別是公用事業項目，國家投資更是佔了絕對比重。從項目性質上說，基礎設施和公用事業項目大多關系社會公共利益和公衆安全，爲了保證項目質量，保護公民的生命財產安全，各國政府普遍要求進行招標，並制定了相關的法律。即使是私人投資於這些領域，也不例外。
　　第二，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。
　　這是針對資金來源做出的規定。國有資金，是指國家財政性資金（包括預算內資金和預算外資金），國家機關、國有企事業單位的自有資金。其中，國有企業是指全民所有制企業、國有獨資公司及國有控股企業，國有控股企業包括國有資本佔企業資本總額50%以上的企業以及雖不足50%，但國有資產投資者實質上擁有控制權的企業。全部或部分使用國有資金投資的項目，是指一切使用國有資金（不論其在總投資中所佔比例大小）進行的建設項目。國家融資的建設項目，是指使用國家通過對內發行政府債券或向外國政府及國際金融機構舉借主權外債所籌資金進行的建設項目。這些以國家信用爲擔保籌集，由政府統一籌措、安排、使用、償還的資金也應視爲國有資金。
　　第三，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。如前所述，這類項目必須招標，是世行等國際金融組織和外國政府所普遍要求的。我國在與這些國際組織或外國政府籤訂的雙邊協議中，也對這一要求給予了認可。另外，這些貸款大多屬於國家的主權債務，由政府統借統還，在性質上應視同爲國有資金投資。從我國目前的情況看，使用國際組織或外國政府貸款進行的項目主要有世界銀行、亞洲开發銀行、日本海外經濟協力基金等，基本上用於基礎設施和公用事業項目。基於上述原因，《招標投標法》將這類項目列入強制招標的範圍。
　　需要指出的是，上述三類項目只是一個大的、概括的範圍。項目的具體範圍和規模標準，即投資額多大的項目需要招標，何種性質的工程需要招標，採購額多大的設備、材料需要招標，什么品種的設備、材料需要招標，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準後發文公布施行。
　　第四，法律或者國務院規定的其他必須招標的項目。