稅制結構

什么是稅制結構

　　所謂稅制結構，是指構成稅制的各稅種在社會再生產中的分布狀況及相互之間的比重關系。

　　稅制結構的研究範圍主要包括主體稅種的選擇以及主體稅與輔助稅的配合等問題。一般而言，稅制的類型根據一國开徵稅種的多少和類別，分爲單一稅制與復合稅制。單一稅制是指以一種課稅對象爲基礎設置稅種所形成的稅制，它表現爲單一的土地稅、單一的財產稅、單一的消費稅、單一的所得稅等較爲單純的稅種構成形式；復合稅制則是指由多種徵稅對象爲基礎設置稅種所形成的稅制，它是由主次搭配、層次分明的多個稅種構成的稅收體系。在實踐中，單一稅制由於其自身缺乏彈性，難以發揮稅收籌集財政收人和調節經濟的作用，還從未被哪一個國家真正採用過。因此，只有在復合稅制下才涉及到稅制結構問題，即稅制體系內部稅種之間的協調與配合問題，特別是稅收體系中主體稅種的選擇及與其他稅種的相互關系問題。

　　稅制結構是一國稅制體系建設的主體工程，合理地設置各類稅種，從而形成一個相互協調、相互補充的稅制體系，是有效發揮稅收職能作用的前提，也是充。分體現稅收公平與效率原則的有力保證。然而，一國稅制結構的形成與發展，受其客觀的社會經濟條件的制約，不以人們的主觀意志爲轉移。在現實社會，多數國家的稅制結構並非經過事前的完整設計或周密計劃，它的形成與發展往往受到某個發展階段社會經濟體制、生產力發展狀況、政府宏觀管理水平等因素的影響與制約，同時也受政治上各派勢力集團力量對比的左右，並在各種重大歷史事件積累的基礎上形成。所以說，一國稅制結構的形成與發展絕不像某些熱衷於重塑’稅制模式的稅收改革家們所想像的那樣，只要按照“最優”稅制理論，並由此推。導出理想的稅制模式作爲稅制改革的目標，就可以取得完滿的結果。事實上，這些做法在實踐中因其忽視特定的政策目標及其業已存在的具體國情而難以被接受，並可能產生較大的負面影響。因此，研究稅制結構的過程就是結合本國具體國情深入分析和研究經濟發展規律的過程。

稅制結構的分類

　　研究稅制結構首先需要了解稅收的分類情況。綜觀世界各國的稅收分類，其基本方法主要有以下幾種：

　　1、按課稅對象的性質劃分稅制結構，可將稅收劃分爲對商品（或勞務）的課稅、對所得（利潤）的課稅和對財產的課稅。這是當前各國最常用、最基本的稅收分類方法。

　　2、按稅收計徵標準劃分稅制結構，可將稅收劃分爲從量稅和從價稅。

　　3、按稅收負擔能否轉嫁，可將稅收劃分爲直接稅與間接稅。

　　4、按稅收收入的形態，可將其劃分爲實物稅與貨幣稅。

　　5、按稅收的用途，可將其劃分爲一般稅和特別稅。

　　研究我國的稅收結構問題，主要採用按課稅對象的性質劃分稅制結構的方度不同，導致了發達國家與發展中國家之間稅制結構的明顯差異，這主要表現在主體稅種的選擇與確定方面，並形成了以所得稅爲主體稅的稅制結構和以商品稅爲主體稅的稅制結構兩種類型。

稅制結構的形成與發展

發達國家稅制結構的形成與發展

　　當前，世界上的經濟發達國家大多實行以個人所得稅（含社會保險稅，下同）爲主體稅種的稅制結構。這一稅制結構的形成與完善建立在經濟的高度商品化、貨幣化、社會化的基礎之上，並經歷了一個長期的演變過程。目前發達國家形成以個人所得稅爲主體的稅制結構主要取決於以下客觀條件。

　　1、發達國家較高的人均收入水平爲普遍課徵個人所得稅提供了基本條件。

　　個人所得稅最早創立於1799年的英國，經過了一個多世紀的發展演變，直到20世紀上半葉才逐步成爲經濟發達國家的主體稅種。在此期間，這些國家經歷了第二次世界大战，並最終贏得了战後生產力的迅速提高，使得國民人均收入水平大幅度增長，爲個人所得稅的普遍課徵奠定了基礎。

　　2、發達國家經濟的高度貨幣化及其社會城市化程度爲個人所得稅的課徵提供了良好的外部社會條件。

　　　　發達國家個人收入分配的形式主要表現爲貨幣所得，這就在很大程度上避免了福利性的實物分配甚至名爲集體實爲私人的公款消費問題，使個人所得的計算較爲準確，有利於實現個人所得的公平稅負原則。此外，社會的高度城市化，使得大部分人口在相對集中的城市裏的公司企業工作，從而可以有效地審核個人收入水平和有關費用的扣除情況，便於對個人所得稅實行源泉扣繳的簡便徵收方式，有效地防止了稅收的流失。

　　3、發達國家較爲健全的司法體制以及先進的稅收徵管系統爲個人所得稅的課徵提供了現實條件。

　　發達國家在稅收立法、司法、行政上分工明確，相互制約，並建立起一套完備有效的稅收稽查體系及嚴厲的處罰制度。同時，在長期的實踐中政府非常重視不斷培養納稅人的自覺納稅意識，並且配備先進的服務於納稅人的稅收網絡系統，不僅大大提高了稅收的徵管效率，而且降低了個人所得稅的徵收成本，使之成爲政府財政收入的主要來源。

發展中國家 稅收結構的形成與發展

　　大多數發展中國家（特別是低收入國家）實行以商品稅（指國內貨物、勞務稅和關稅等）爲主、所得稅和其他稅爲輔的稅制結構。同發達國家的稅制結構比較，發展中國家的稅制結構更突出國內商品稅的地位。這種稅制結構的形成是與發展中國家的社會經濟狀況緊密相聯的，尤其受到發展中國家較低的人均收入和落後的稅收徵管水平等因素的制約。

　　1、發展中國家人均收入水平較低，課稅基礎相對狹窄。根據這一分類標志，可將我國現行稅制劃分爲商品課稅、所得課稅、資源課稅、財產課稅和行爲課稅五大類。

　　2、發達國家與發展中國家稅制結構的比較。任何國家稅制結構的形式都伴隨着社會經濟的發展演變而變化。

　　農業社會以土地稅或農業稅爲主要稅源；在農業國向工業國發展的過渡時期，則以商品稅爲主；進入發達的工業化國家多以所得稅爲主。由於世界各國經濟發展的水平與速與發展中國家和低收入國家相比，其人均收入的比例，20世紀30年代是20倍，70年代是40倍，80年代是46倍，到90年代已擴大到了52倍。以1996年世界銀行公布的1998年世界發展指標的統計數字爲例，該年高收入國家人均收入爲25 870美元，而低收入國家僅爲490美元，若不包括中國和印度，其人均收入則更低，僅爲310美元。這種不斷擴大的貧富差距，使低收入國家的課稅基礎日趨狹窄，並使得對個人所得的課徵因其財政意義不大而難以位居主導地位。

　　3、發展中國家經濟的市場化、商品化、貨幣化程度低，給所得課稅的徵管帶來了極大的困難。由於發展中國家存在着大量的自給自足經濟，生產經營的分散化以及收入分配的實物化特點明顯，使得個人收入的貨幣化程度較低，給計算個人的應稅所得工作帶來了極大的困難，無法有效地制止偷逃稅行爲的發生，不利於實現個人的公平稅負原則。

　　4、發展中國家國民教育水平低下，會計和統計制度不健全，稅收管理能力落後，使得發展中國家對於商品稅具有較大的依賴性。發展中國家由於大多脫胎於封建專制社會，法律觀念淡薄，人治色彩濃厚，人們的納稅意識普遍低下。

　　同時，發展中國家落後的教育水平，使得稅收基礎工作即會計核算制度以及建立納稅人自動納稅申報制度相當困難。因此，發展中國家普遍選擇在徵管上要求低。具有收入及時等特點的商品課稅作爲其主體稅種，以保證國家財政的需要。雖然一些西方國家在70年代後期進行的稅制改革使流轉稅的地位得到了進一步加強，但到目前爲止，絕大多數西方國家所得稅的主體地位並沒有根本性的改變。

我國現行的稅制結構

　　1、我國現行稅制結構的形成及其特點

　　新中國成立以來，爲了適應不同時期社會政治經濟條件的發展變化，我國的稅收制度經歷了多次重大改革，但稅制結構中流轉稅居於主導地位的特點始終沒有改變。中國稅制結構的發展演變具體經歷了三個階段。

　　第一個階段是建國初期到黨的十一屆三中全會以前。在這一階段，我國稅制實行以流轉稅爲主體的“多種稅、多次徵”的稅制模式，當時流轉稅收入佔整個稅收收入的 80％以上。在國有企業佔絕對比重、利潤上繳形式爲主的計劃經濟背景下，這種稅制結構雖然可以基本滿足政府的財政需要，但是卻排斥了稅收發揮調節經濟的作用。

　　第二階段是黨的十一屆三中全會以後到1994年稅制改革以前。我國經濟體制改革使國有經濟“一枝獨秀”的局面逐步有所改變，爲適應稅源格局的變化，我國政府於1983年和1984年分兩步進行了“利改稅”的改革，首次對國營企業开徵了所得稅，並改革了原工商稅制。“利改稅” 以後，我國所得稅佔工商稅收收入的比重迅速上升。1985年，所得稅比重達到 34．3％，基本形成了一套以流轉稅爲主體、所得稅次之、其他稅種相互配合的復合稅制體系。

　　第三階段是1994年稅制改革後形成的現行稅制結構。我國現行稅制是在1994年工商稅制改革的基礎上形成的，此次改革側重於稅制結構的調整和優化，在普遍开徵增值稅的基礎上，建立了以增值稅爲主體，消費稅、營業稅彼此配合的流轉稅體系；頒布並實施了統一的內資企業所得稅和個人所得稅的法律、法規。1994年稅制改革後，我國的稅種由32個減少到18個，稅制結構得到了簡化，並趨於合理。

　　目前，我國的稅制結構與多數低收入國家的稅制結構相似，均表現出以流轉稅爲主體的稅制結構特徵。據統計，1996年，流轉稅佔稅收總收入的比重爲71％，所得稅佔18％，其中個人所得稅佔2.7％，其他稅種約佔11％。這種稅制結構格局是與我國生產力發展狀況以及經營管理水平基本適應的。但必須指出的是，1994年的稅制改革過於強化以流轉稅爲主體的稅制結構，在稅種的設計上過於突出增值稅的作用，使得該稅所佔比重過大，而對經濟具有內在穩定功能的所得稅則比重較低，尤其是個人所得稅的比重過低。這使得我國的稅制結構缺乏彈性，在經濟產生波動時，稅收收入不僅難以滿足政府的支出需要，而且限制了稅收調節經濟槓杆作用的發揮。

　　2、調整和完善我國現行稅制結構的設想

　　經濟決定稅收，伴隨着經濟的發展變化，稅制結構必然要進行相應的調整，而這種調整必須依托於本國的基本國情，適應現實的經濟發展狀況和政府的政策目標以及稅收徵管水平等主客觀因素。調整和完善我國稅制結構的關鍵在於不斷優化稅制結構，利用合理的稅種布局及其主輔稅種的相互配合，保證及時、足額地取得財政收入，促進社會資源的有效配置。

　　優化稅制結構的核心在於正確地選擇主體稅種及建立一個與其他稅種相互協調。相互配合的稅制體系。我國主體稅種的確定和稅制模式的選擇首先應立足於我國的基本國情，具體分析我國稅收制度運行的外部環境和各稅種的功能作用及其適應條件。在今後10年～15年內，我國稅制結構的優化應注重以下幾方面的調整與完善。

　　第一、進一步完善以增值稅爲主、消費稅爲輔的流轉稅體系。

　　1）完善增值稅制度。1994年的稅制改革，大大強化了增值稅的地位和作用，使其成爲左右稅收總規模的重要因素。經過幾年的實踐，增值稅的優越性得到了較爲充分的體現，但同時其不完善之處也越來越凸現出來，並在一定程度上對經濟產生了負面影響。因此，完善增值稅制度已成爲我國稅制市場化建設的一個重要任務。

　　一是要逐步實現增值稅類型的轉變。目前，我國實行的是生產型增值稅，這種類型的增值稅不允許抵扣外購固定資產價款中所含稅金，具有明顯的重復課稅因素，不利於資本有機構成高的企業。消費型增值稅是當前世界上被廣泛採用的增值稅類型，它有利於高新技術企業的發展，提高產品中的科技含量，更能夠體現增值稅的中性原則。實現增值稅類型從生產型向消費型的轉變是面向21世紀的中國實現經濟增長方式轉變的一個重要步驟。由於增值稅轉型涉及到減少稅收收入、影響政府公共支出需要等問題，因此，在當前我國財力緊張的情況下，應有步驟地在一些國家鼓勵和支持並具備一定規模和條件的領域實行消費型增值稅，在積累一定經驗和國家財力能夠承受的情況下，再向全國推开。

　　二是要適當擴大增值稅範圍。應該根據我國市場經濟體制的建立和發展進程，選擇時機擴大增值稅的徵收範圍，逐步將一切交易活動納入增值稅的徵稅範圍。首先考慮將與工業生產和商品流通密切相關的交通運輸業、建築安裝業納入增值稅徵收範圍，然後再將增值稅的覆蓋範圍擴大到所有勞務，最終取消營業稅。

　　2）調整消費稅制度。目前，消費稅的徵稅範圍難以適應變化了的形勢，徵稅稅目設置不合理，調節力度弱化，未達到預期的政策目標。下一步應適當調整消費稅的徵稅範圍，將一些高檔次的奢侈性消費品及行爲納入徵稅範圍。同時，對目前與羣衆生活關系密切的某些已課徵消費稅的稅目予以取消，並提高某些消費品的適用稅率。

　　第二、逐步完善所得稅制。

　　1）統一內外資企業所得稅制度。伴隨着我國市場經濟體制的建立與完善，目前在我國實行的兩套企業所得稅制，不利於市場競爭的要求和國內統一市場的建立。因此，應按照國民待遇的原則，盡快創造條件實行內外資企業所得稅的合並，建立統一的內外資企業所得稅。

　　2）完善個人所得稅制度。改革开放以來，人民的生活水平得到了顯著的提高，國民收入分配格局向個人傾斜，使個人所得稅的稅源豐富，並且成爲目前中國最具收人潛力的稅種。

　　但是，由於我國稅收的徵收管理水平較低，對個人所得稅的徵收管理還存在着明顯的漏洞，稅收流失嚴重，因此，加強對個人所得稅的徵收管理、改善執法環境成爲稅收工作的當務之急。此外，應積極推進該稅種的改革，建立分類與綜合相結合的個人所得稅制，並盡快實行儲蓄實名制，建立規範、嚴密的納稅人自行申報制度，以充分發揮個人所得稅籌集財政收入、調節個人收入分配的作用。