社區銀行


社區銀行


目錄

1、 社區銀行的界定

2、 社區銀行的優勢

3、 發展“社區銀行”的現實意義

4、 發展“社區銀行”的基本策略

5、 美國社區銀行的發展評述及啓示

6、 我國社區銀行的建立途徑探討




社區銀行(Community Banks)



社區銀行的界定

......


  目前,發展“社區銀行”的呼聲日益高漲,業已成爲金融改革的熱門話題之一。發展“社區銀行”是緩解小企業個體工商戶貸款難的治本性措施,是改善金融生態和宏觀調控的必要措施。

  社區銀行的概念來自於美國等西方金融發達國家,其中的“社區”並不是一個嚴格界定的地理概念,既可以指一個省、一個市或一個縣,也可以指城市或鄉村居民的聚居區域。凡是資產規模較小、主要爲經營區域中小企業和居民家庭服務的地方性小型商業銀行都可稱爲社區銀行

  Community Banks什么是“社區銀行”?如何界定“社區銀行”?對此,應當注重三點:

  第一、在美國,“社區銀行”就是小型商業銀行

  “社區銀行”(Community Banks)是外來語,源自於美國,因而,界定“社區銀行”,首先應當考察美國的“社區銀行”。在美國,“社區銀行”的邊界也不十分清楚,只是對(資產總額小於10億美元的)小型商業銀行的通常稱謂。也即,“社區銀行”有兩個基本特點,一是規模小,二是商業銀行美國商業銀行相當發達,2004年,數量佔美國銀行總數的41%(其余爲,儲蓄銀行7%,信用合作社51%)和資產總額佔79%(其余爲,儲蓄銀行 16%,信用合作社5%)。美國商業銀行大體分爲5個層次,按經營規模由大到小依次是:①跨國銀行資產總額通常超過100億美元,業務範圍遍及全球; ②全國性銀行,業務範圍遍及全國;③超級區域銀行,在某個特定的區域內开展廣闊的金融業務;④區域銀行,通常具有中等規模;⑤社區銀行,規模較小,資產不超過10億美元銀行。2002年6月末,美國共有‘社區銀行“7258家,佔商業銀行總數(8005家)的90.67%;員工30.79萬人,資產總額8030.77億美元負債總額7224.45億美元所有者權益806.32億美元,分別佔全美國商業銀行的17.87%、12.30%、 12.25%和13.33%;平均每家銀行資產總額爲1.11億元,所有者權益爲1111萬美元。“社區銀行”由於規模小,因而分支機構也少,2002 年平均爲3.4個(含總行),最多的在10個左右,分布在當地,很少在別州或別的國家。“社區銀行”主要爲小企業及個人小客戶服務,決策靈活,服務周到,貼近客戶,一般不發放沒有抵押物的貸款;同時,爲保證競爭力存款利率高於大銀行貸款利率低於大銀行收費也更低廉。

  表一 社區銀行與大型銀行收費
























收費項目 Sovereign銀行 Fleet銀行 第一聯邦儲蓄銀行 Rockland信托 東方銀行 社區銀行
維護月費 $16.00 $16.00 $10.00 $10.00 $12.00 $7.00
支票借款支付(次) $0.19 $0.20 $0.25 $0.20 $0.19 $0.15
貸款(次) $0.90 $0.95 $0.20 $0.70 $0.90 $0.40
珍貴物品保管業務(件) $0.11 $0.12 $0.10 $0.10 $0.11 免費
透支 $25.00 $25.00 $25.00 $22.00 $25.00 $20.00
保管物品歸還 $8.00 $6.00 $7.00 $2.53 $5.00 $5.00
停止支付 $20.00 $20.00 $20.00 $20.00 $10.00 $10.00
匯入業務 $10.00 $10.00 $5.00 $10.00 $11.00 $10.00
匯出業務 $18.00 $15.00 $18.00 $15.00 $15.00 $10.00

  第二、在我國,“社區銀行”應界定爲“縣域商業銀行”。

  之所以應當如此界定,基本理由有二。一則,美國“社區銀行”的規模大致與我國的城市信用社相近,而我國的城市信用社是業務活動範圍不超過縣域的商業性銀行機構。2002年末,美國“社區銀行資產總額的平均值人民幣9.2億元。2004年末,我國中小商業銀行資產總額平均值是:股份商業銀行 3815億元,城市商業銀行151億元,城市信用社4.4億元。其實,若考慮到美國的人均GDP要比我國大得多(以匯率計,爲30倍左右,以購买力平價計,爲8倍左右),因而就“真實的”相對規模(無論按哪種方法計算)而言,美國“社區銀行資產總額的平均值實際上還要小於我國的城市信用社。二則,我國與美國同爲大國,美國商業銀行層次體系對我國有較大的可借鑑性,今後,我國的較爲完善的商業銀行體系中,與美國“社區銀行”相對應的層次將是“縣域商業銀行”。目前我國的商業銀行體系還遠未完備,根據我國的實際國情,未來的商業銀行體系也將有5個層次。資產規模最大的是跨國銀行,目前工、農、中、建、交等銀行已在境外設有機構,並且規模也進入世界大企業500強,它們(並包括其他可能的銀行)中的一家或數家,將有可能發展成爲我國的跨國銀行。其次爲“全國性商銀行”。目前除了工、農、中、建、交行外,還有11家股份商業銀行可以在全國範圍內开展業務活動,今後還將繼續增加。再次爲“省域商業銀行”,它們可以在一個省(市、區)範圍內开展經營浦發、廣發、興業等銀行在未成爲全國性銀行前都屬於這一類。這個層次的銀行雖然暫時沒有,但是今後是不可缺少的。又次爲“市域商業銀行”,這就是目前的113家城市商業銀行。最次爲“縣域商業銀行”,其業務活動範圍不能跨越縣域,現行的城市信用社便屬於這一檔次。

  第三、要注重區別“社區銀行”和“社區性”的銀行

  有的在界定“社區銀行”時偏重在“社區”一詞上做文章,進而把業務活動範圍局限於某一地區的農村信用社和城市商業銀行劃入“社區銀行”範疇。這是不妥當的。前文中已述,“社區銀行”包含兩個基本要素,一是小型,二是商業銀行城市商業銀行雖是商業銀行,但已絕對算不上“小型”。一則,其平均資產總額即使按匯率計算也已經遠遠超過美國的“社區銀行”。二則,其業務活動範圍市(地),通常有數百萬人口(目前一個市(地)僅一家城商行),而美國的“社區銀行”則平均不到4萬人口中便有一家,相差甚遠。二則,農村信用社(包括縣聯社)的業務範圍雖爲縣域甚至更小,但它們不是商業銀行,而是具有強烈政策性的行政化金融機構;即使在改組爲農村合作銀行農村商業銀行後,上述性質仍未改變。這主要表現在:①那些虧損累累、無效益可言的分支機構,只要有支農需求,仍然不答應撤銷;②不僅必須把支持“三農”放在首位,而且發放小額農貸的重要乃至主要動力來自於上級部門的行政指令;③即使組建爲農村商業銀行或農村信用合作銀行,其主要負責人仍然由其上級——省聯社或其他形式省級治理機構——決定,而不是由“三會”決定。同時,在美國,也還存在大量的信用合作社和政策性的社區發展金融機構(Community Development Financial Institutions),這兩類機構的業務活動範圍也是“社區性”的,但它們都不是“社區銀行”。


社區銀行的優勢

  1、定位優勢。社區銀行的目標客戶羣是中小型企業(非凡是小企業)和社區居民這些中小客戶,大商業銀行則在是以服務大中型企業客戶爲主。盡管可能存在重疊,但彼此在對方領域不會形成激烈衝突。因而,社區銀行能夠在準入、佔領和保持巨大的中小企業和社區居民客戶市場方面贏得獨特優勢。

  2、信息優勢。社區銀行員工通常十分熟悉本地市場,這對开展高風險的中企業貸款十分重要。信息不對稱程度相對大銀行而言較小,風險識別能力較強,這使社區銀行在對中企業貸款中獲得比大銀行更大的安全贏利空間。

  3、地區優勢。大銀行通常將其在一個地區吸收的存款轉移到另外一個地區使用,而社區銀行則主要將一個地區吸收的存款繼續投入到該地區,從而推動當地經濟的發展,因此將比大銀行更能獲得當地政府和居民的支持。由於運作都在本地,熟悉本地市場,因此條件靈活,手續簡化,速度較快,大大降低了運營成本,這種來自地域的優勢是社區銀行經營發展的最大無形資產


發展“社區銀行”的現實意義

  當前,發展“社區銀行”的意義重大,是促進經濟金融和社區協調發展的必要選擇。

  第一,這是完善銀行體系結構的必要措施。

  銀行體系要講求結構的合理性。不但要“多樣化”,而且大、中、小比例要得當。目前,我國現行銀行體系中最薄弱的環節便是小型商業銀行,其比重太低,同時大銀行的比重又太高。2003年末,我國銀行類機構的存款市場份額中,小型商業銀行(城市信用社)僅爲 0.7%,即使加上另一類小機構農村信用社也只有13.7%。而“四大銀行”則爲69.6%.反觀美國,2002年,“社區銀行”佔18.79%,加上信用社則爲28.26%,而25家最大銀行合計僅42.69%。

  第二,最爲重要的,這是緩解“微小企業信貸難的治本措施。

  “微小企業”是指年銷售收入不足500萬元的小企業(通稱也稱“規模一下企業”)和個體工商戶。“微小企業貸款難是當前國民經濟運行中的難點之一。“微小企業”羣體龐大,機制靈活、效益總體良好,能夠承擔利率超過15%的民間借貸,因而從理論上講,對於償還利率只有6~8%的銀行貸款是不成問題的。進而,“微小企業“應當成爲銀行機構的重要客戶羣,要害是銀行機構如何去適應、开拓這塊市場。但是,在實際運作中,向“微小企業” 發放貸款卻相當困難。從銀行方面考察,“困難”主要有三。首先,信息不對稱信貸風險控制難。“微小企業”基礎性資料缺乏,信息不透明,財務數據不準確、不真實、不完整,以致銀行難以用“常規”方法評估其還款能力和信貸風險;再加上微小企業規模小、固定資產少、有效抵押物不足,缺乏“第二還款保證”,致使銀行更感到風險難以控制。其次,有效服務難。“微小企業經營靈活、資金周轉快,要求貸款手續簡便、快借快還。這種要求是銀行的“公司業務”流程所難以滿足的。再次,提高自身經濟效益難。“微小企業貸款“額小、面廣、期短”,工作量大,與大額貸款比較,費用率要高得多,因而有能力發放大額貸款銀行機構從自身經濟效益出發,通常是不愿涉足的。

  小型商業銀行的情況有所不同。它們不僅規模與“微小企業”匹配,而且往往還與“微小企業”有共存共榮關系。因此,不僅“規模”因素迫使它們更多地面向“微小企業”,而且因其熟悉“微小企業”,有能力突破信息不對稱”,從而,它們也往往能在以“微小企業”爲主要服務對象的同時,良好地控制信貸風險、取得良好的經濟效益。浙江省臺州市的泰隆城信社便是其中的典型。該社2004年末,42.13%的貸款投向“微小企業”,不良貸款率僅0.96%,資產利潤率1.13%。

  一般地,假如某個銀行機構同時做到,①戶均貸款在50萬元左右或更少,②50萬元以下的貸款合計佔各項貸款的10%以上;那么,便可認爲此機構是面向“微小企業”的。

  城市信用社聯合組建爲城市商業銀行後,市場定位之所以變化,除規模大了、有實力發放較大額的貸款之外,還有其他原因,比如,新的負責人來自大銀行,不熟悉“微小企業”,習慣地用大銀行的辦法“規範”城商行。等等。城信社被股份商業銀行收購後,市場定位更會發生急劇變化。

  農村信用社雖然也對“微小企業”放貸,但是由於其機制欠靈活,又要集中主要力量支持“三農”,因而難於象城市信用社那樣地去大力支持“微小企業”。實際上,現行的一方面不讓小型商業銀行發展,另一方面又要求大銀行去支持“微小企業”的做法是不合情理的。這似乎是在強制關閉社區中的小雜貨店的同時,又要求大百貨公司送貨下社區、搞便民服務。只有讓小雜貨店按市場要求开起來,服務才能便民;也只有讓“社區銀行”這類小型商業銀行按客觀經濟需求發展起來,“微小企業貸款難才能有效地緩解。

  第三,這也是完善金融宏觀調控的需要。發展“社區銀行”,有助於減少縣域中的信貸資金外流;有助於引導、“規範”民間借貸,促進其向正規金融轉化:有助於促進信貸資金更多地流向實業領域,減緩“房貸”的增速。這些,都將有力地促進金融宏觀調控的改善。

  第四,這還是建設社會主義和諧社會的需要。建設社會主義和諧社會的主要內容之一就是縮小貧富差距。爲此,需要擴大就業、扶助弱勢羣體。由於發展 “社區銀行”是緩解“微小企業貸款難的治本性措施,而“微小企業”不僅是企業中的弱勢羣體,並且承擔着巨大的社會就業量。顯然,發展“社區銀行”,促進 “微小企業”健康發展,將十分有助於擴大就業,進而有力地促進社會主義和諧社會的建設。


發展“社區銀行”的基本策略

  當前,我國在發展“社區銀行”時,一定要注重吸取以往農村合作基金會和城市信用社的教訓。在推進中注重把握下列幾個方面。

  第一,應當確認四項原則。

  1、注重法制化。一定要“先定規則、後做遊戲”,要按照“縣域商業銀行”的定位制訂相應法規或暫行規定,並切實執行。

  2、注重市場化。“社區銀行”是商業銀行、是企業,其組建必須是企業行爲市場行爲,不能變成市場行爲;其發展只能根據當地經濟發展的客觀需要即個私經濟發展的需要,要切實防止地方政府權力的介入

  3、要確保“預算硬約束”。也即要確保地方政府毋需爲“社區銀行”的經營風險买單”,否則就是失敗。基本途徑是建立完備的產權約束、競爭約束和規則約束。

  4、要確保合理的市場定位。也即要確保“社區銀行”能確實地面向“微小企業”。基本途徑是控制“社區銀行”組建時的規模和依法嚴格監管其單筆貸款資本金的比例

  第二,要努力克服阻力、消除障礙。目前,發展“社區銀行”的障礙還甚多、甚大,主要有:

  一是體制性障礙。①目前,金融機構的“準入、退出”是行政化的,監管是保姆式的,預算約束是軟的。一個金融機構要不要組建、如何組建,要不要“退出”、如何“退出”,都由行政部門拍板、主持。監管當局缺乏依法強制劣質機構“退出”的殺手鐗,只能主要通過“管教”、“扶持”來控制金融風險金融機構的經營風險最終都由政府(中心或地方)兜底,即使是產權清楚的民營機構也如此。顯然,假如在這種體制架構下發展“社區銀行”,那是相當危險的,成功的希望渺茫。②目前,各級政府仍在經濟運行中扮演“運動員”角色,其爭奪金融資源的動機與偏好相當強烈。只要這種格局沒有根本性變化,一旦开放“社區銀行”的市場準入,地方政府權力介入的危險也就始終存在。

  二是思想熟悉障礙。①普遍存在追求銀行機構規模的傾向。監管部門存在“規模大、風險就小”的熟悉傾向 。民間資本則認爲“規模較大才有幹頭”。這些熟悉都有悖於發展“社區銀行”的初衷。②偏好組建個別機構的試點,忽視體制配套改革。目前,對於發展“社區銀行”感到愛好者,無論是地方政府還是知名學者,或者來自境外的華裔教授,都存在上述偏好。其實“個別機構試點”乃是計劃經濟框架下的通常做法,在發展“社區銀行”時,若僅是“個別機構試點”,而忽視體制配套改革,那么,不僅“試點”的結果缺乏普遍意義,而且風險也是相當大的。③偏好壟斷”,忽視競爭。目前,監管部門從“輕易治理”出發,在偏好機構規模大的同時,還偏好機構數量少。其實,商業性銀行機構也與工商企業類似,機構數量是否足夠應當由市場競爭來決定;並且若無充分的市場競爭,是難以建立起有效的“競爭約束”的。④由長期計劃經濟體制所造成的“一刀切”、“一哄上”的慣性思維還大量存在,進而很輕易發生“一放就亂、一控就死”。這對發展 “社區銀行”也是相當不利的。

  體制性障礙,應當通過深化改革加以消除。思想熟悉障礙,則要通過引導、澄清加以克服。

  第三,建立規則。

  要先制訂具體載明“社區銀行”的“準入、退出”條件的法規,以通過法規的執行使“社區銀行”實現市場化、法制化的“準入、退出”。其中要注重寫入下列內容。

  1、要能夠依法“準入”。自然人與民營企業法人,只要達到法規規定的各項條件,如資本金額股東人數、產權制度與治理結構、高管人員任職資格、合規的章程等等,就答應組建“社區銀行”。

  2、要確保實現“產權清楚、政企分开”。自然人可以持有和企業法人相同比例股份;每一股東最高持股比例可定爲20%,但存在關聯的股東應視爲同一股東。鼓勵民營企業家將全部或大部分資本投入銀行。當地政府原則上不應入股。國有企業及其他具有國有性質的企業不能成爲前三位的大股東

  3、資本金“門檻”宜放低。組建時的資本金下限不宜太高,同時要規定上限,以控制銀行規模,迫使其面向“微小企業”。具體說,可定爲1000~5000萬元,這樣,單筆貸款的最大值可爲100~500萬元,對於“微小企業”已經足矣。

  4、產權組織形式應規定爲兩合公司。其中一般股東有限責任;擔任董事長和董事股東爲無限責任,需對清盤時的“未能清償債務”承擔全部償還責任。這一點,對於防範經營者道德風險免除政府“买單”是絕對必要的。

  5、根據“社區銀行”規模小、分支機構少的實際情況,存貸比的上限應放寬爲80%。

  6、要對大額貸款、關聯貸款、存貸比上限等,制訂嚴格的治理與處罰規定。

  7、資本充足率標準要適當提高,並嚴格治理。“社區銀行”的資本充足率應不低於10%,核心資本充足率應不低於8%。若低於上述標準,則要課以罰金;若資本充足率低於6%或者核心資本充足率低於4%,則要強制清盤“退出”。

  8、鼓勵競爭和優勝劣汰。同一縣域中,答應存在多家“社區銀行”,以利充分競爭。答應經營穩健、業績優良的“社區銀行”做大,以及兼並、聯合其他銀行機構,甚至“升格”爲市域商業銀行(需要指出,①世界上一些有名的大銀行都是從小銀行發展起來的,如花旗銀行、美洲銀行等等,②做大是需要條件的,並非所有小企業都能做大,因此不必擔心今後小銀行都變成大銀行)。

  9、對於什么是必須強制“退出”的“嚴重違法違規行爲”,要作出明確規定。

  10、完善配套措施。①完善信息披露。要以縣域爲單位,按月披露全部銀行機構的經營財務信息,使公衆通過了解當地所有銀行機構的經營風險狀況,對“社區銀行”的經營穩健程度作出客觀判定。②建立存款保險制度。其作用在於提高“社區銀行”的社會信譽和防範單純型流動性風險。在存款保險制度尚未建立時,可採取一些臨時性的保障措施。

  第四,調整監管方式。

  對“社區銀行”的監管方式,要隨着實行市場化、法制化“準入、退出”而相應調整

  1、新監管方式的實施對象是,按法規新組建的“社區銀行”和經過改造確認達到“社區銀行”標準的機構。

  2、爲造就富有生氣活力的“社區銀行”羣體,監管工作的基本方向要從原來的“管教、扶持”轉變爲“懲處違法違規行爲,清除不良個體”。

  3、考核監管機構業績的基本標準要由監管對象的風險狀況轉變爲三個“及時”,即及時把握監管對象的經營財務信息,及時發現問題,及時依法處置。

  4、爲促進監管中執法的嚴厲性,今後可以考慮將管“生”與管“死”的機構分开。即在適當的時候,可以將新組建的“社區銀行”的審核登記職能交由中國人民銀行承擔;而“出生”後的監管、處置則仍由銀監會承擔。

  第五,推進中的幾個問題。

  1、要以“新建”爲主,“改造”爲輔。之所以這樣,是因爲與實際需求相比,能夠通過改造而成爲“社區銀行”的機構實在太少。“社區銀行”是縣域商業銀行,不僅要“產權清楚、政企分开”、真正“四自”,而且要達到有關法規中規定的各項標準。現有的機構中,城市商業銀行已經是市域商業銀行,顯然無法改造爲縣域商業銀行。農村信用社是具有強烈政策性任務的機構,只要其政策性任務不“剝離”,便無法改造爲商業銀行(衆所周知,即使現在已經稱爲“農村商業銀行”者,實際上還遠非真正的商業銀行)。雖然,不排除個別位於城區的、已經沒有支農需求的農村信用社改造爲“社區銀行”的可能性,但這究竟是極個別的,數量十分有限。現有的城市信用社是主要的“改造”對象。目前,全國共有城信社389家,但是其中大部分是虧損累累、等待處理的劣質社,真正正常營業、質量較好的不足100家。而在這些較好的社中,又有一部分社的規模已經較大,正在按現行政策邁向“市域商業銀行”。如浙江省現存的4家城信社中有3家便是如此。而另一方面,今後我國對“社區銀行”的需求卻相當大。目前美國是4萬人口中有一家“社區銀行”,我國即使10萬人口中有一家,便需要13000家,假如 20萬人口中有一家,也需要6500家,均超過原來城市信用社最多時的數量(1994年末爲5200家)。這樣推算並不偏頗,因爲我國目前的銀行及其營業網點數量並不過多,百萬人口中的營業網點數僅爲美國的1/4強,一個人找到一家銀行要走兩倍於法國的路。鑑上,輕易理解,發展“社區銀行”必然要以“新建”爲主,“改造”爲輔。

  2、應當先進行“區域試點”,然後全面鋪开。爲穩健起見,發展“社區銀行”時,可以先行“區域試點”,取得經驗並完善法規後,再全面推行。所謂 “區域試點”是指,選擇一些條件較爲具備的市(地)作爲試驗區,通過全面的配套改革,進而對“社區銀行”實行市場化、法制化的“準入、退出”與監管。“區域試點”與“個別機構試點”是兩個完全不同的概念。前者是在一個區域範圍內,對“社區銀行”的“準入、退出”與監管體制進行根本性的整體配套改革;後者則是在現行的“準入、退出”與監管體制下,試點組建個別“社區銀行”。選擇爲試驗區的市(地)應當具備下列條件:個私經濟發達;民間資本較爲充沛;政府行爲較爲“开明”,對銀行的不當幹預甚少;監管力量較強;對“試點”有積極性;等等。浙江省的臺州市、溫州市、寧波市等均具有良好的試點條件。

  3、要注重促進金融企業家成長。金融企業家是指,既具有良好的金融業務素養、職業道德金融企業經營業績,又擁有相當數量的資本金並投入金融企業的人。目前,在發展“社區銀行”時,之所以要促進金融企業家成長,一則,這是實現“社區銀行”健康發展的需要。目前,在中小金融機構的增資擴股中,都在大量引入民間資本,進而使這些地方性銀行機構大踏步走向“民營”。“社區銀行”更不能例外,更要以民間資本爲主體,並實現“民營”。但是,假如銀行控制權落在工商企業家手中,風險也是相當大的。因爲,這將很難避免關聯貸款的發展,甚至有朝一日會使銀行成爲“提款機”。假如銀行控制權落在金融企業家手中,情況就會大不一樣。這是實踐已多次證實了的。二則,這還是我國銀行業健康發展的客觀需要。由於多方面的原因,金融企業家在大銀行中成長要比在小銀行中困難。因而“社區銀行”應當充分利用規模小的優勢,造就一大批金融企業家。同時只要內外部條件合適,個別優秀小銀行成長爲大銀行的時間也不會太長(正如同改革以來個別優秀小企業迅速成長爲大企業那樣)。主要的措施是:①如前所述,答應自然人的持股比例等同於企業法人;②鼓勵由金融企業家主導的銀行投資、控股其他銀行;③鼓勵工商企業家“轉型”,即鼓勵他們將全部或絕大部分資本由工商企業轉投銀行;④建立期權激勵制度,促使優秀的經營者增加持股比例,逐漸成長爲金融企業家。
最後,需要指出,深化金融改革已經時不我待,在發展“社區銀行”問題上,應當盡快邁出堅定步伐,不要再做“小腳女人”。


美國社區銀行的發展評述及啓示

  社區銀行(Community Bank)源自美國。根據美國獨立社區銀行協會(Independent Community Bankers of America, ICBA)的定義,社區銀行是由地方1自主設立和運營、資產規模在十億美元以下、獨立2的小商業銀行及其它儲蓄機構。美國共有大約8000家社區銀行,遍布43000個地區,其中北部(24%),中西部(20%),東南部(20%),西南部(16%),西部(10%),東北部(10%)3。與通常將各地吸引的存款投放到自己認爲可能獲得最高收益地區的大銀行不同,社區銀行是從當地住戶和企業吸收存款,並向當地住戶、企業(非凡是中小企業)、農場主提供金融服務

  一、社區銀行美國商業銀行體系中地位的變化

  1、並購浪潮導致美國社區銀行的數量、資產存款份額顯著下降

  近二十年來,資本市場的迅速成長、投融資途徑的增加和銀行金融機構的發展使傳統銀行業務在金融業的市場份額不斷下降,銀行金融中介作用削弱。爲此,許多銀行通過並購重組來擴大市場份額和業務領域,以獲得規模經濟效應、範圍經濟效應和改進治理效率等。經濟全球化金融資本國際化又進一步刺激了銀行並購活動的开展,持續不斷的並購一直是美國商業銀行發展的主旋律。美國銀行業自1980年以來共發生了9418起並購,其中小並購多達8970起4,佔並購總數的95%多。而小並購中,被收購銀行資產規模在5000萬美元以下的並購4158起,5100萬到1億美元並購2010起,1億美元以上到5億美元並購2448起,5億美元以上到10億美元並購354起5。由於並購浪潮的襲擊,美國社區銀行的數量、資產存款份額都出現了顯著下降。

  2、美國社區銀行經營業績一直較好

  美國商業銀行體系巨大的並購風潮給社區銀行帶來了激烈的競爭壓力,但是在數量急劇減少、資產存款份額顯著下降的背景下,社區銀行美國商業銀行體系中的地位並沒有下降。這一方面是因爲雖然社區銀行的絕對數量下降了,但2003年底,社區銀行數量仍佔所有商業銀行數量的94%6;另一方面是因爲從總體上看,社區銀行非凡是大型社區銀行7一直保持着較好的經營業績。

  1985-2003年,美國社區銀行的平均資產回報率指標僅略低於中等規模銀行和25強銀行。社區銀行中,小型社區銀行資產回報率低於大型社區銀行和中型社區銀行資產回報率。同時,社區銀行借款者保持緊密的長期夥伴關系,能夠在整個貸款期中謹慎地控制風險,因此在反映資產質量的不良資產指標中,社區銀行資產質量略高於中等規模銀行和25強銀行。這些事實表明,經過並購浪潮後生存下來的社區銀行具有較強的生命力和較高的效率

  3、社區銀行美國商業銀行體系中仍佔據重要地位的要害原因

  經過並購浪潮後,社區銀行仍在美國商業銀行體系佔據重要地位的要害在於:雖然大銀行規模經濟範圍經濟等一系列比較優勢,但一般而言,大銀行由於機會成本較高、信息不對稱可能導致道德風險過大等原因,不愿意向“硬信息不透明”的中小企業和農場主發放貸款。與大銀行傾向於根據從財務報表信貸報告中得到 “硬信息”向大企業貸款不同,社區銀行側重“關系銀行業務”(Relationship banking),其市場定位就是依靠人際關系,根據借款人的個人品德及治理能力等“軟信息”(通過與借款人及其四周知情人長期的親身互動才能搜集到)做出貸款決策,滿足當地居民、中小企業和農場主的金融服務需求。因此,雖然過去20年裏社區銀行企業貸款的份額有所下降,但仍提供企業貸款的幾乎 1/3和小額商業房地產貸款的40%多。在農業貸款中其重要性更大,提供農場房地產貸款的65%,農場經營貸款的61%和小額農場貸款(低於50萬美元)的75%8。總之,一個健全、高效的商業銀行體系不僅要有大銀行,而且要有爲數衆多的社區銀行。在更多的情況下,大銀行和社區銀行不是競爭關系,而是互補關系。

  二、美國社區銀行的競爭對手

  1、美國社區銀行競爭對手類型

  美國社區銀行的業務領域較廣,從大的方面來說涉及商業銀行業務、農村金融業務以及客戶金融服務

  大銀行在社區銀行涉足的商業銀行業務領域和客戶金融服務領域佔據了很大的份額。據統計表明,只有資產在5—10億美元之間的社區銀行把大銀行作爲主要的競爭者,而且社區銀行和大銀行的競爭僅集中在商業信用貸款個人信用貸款、房屋淨值貸款(Home Equity Loan)等兩者都涉足的商業线上。社區銀行自身對大銀行的態度再一次反映了美國社區銀行定位不同於大銀行,在很大程度上它們和大銀行是互補關系,而不是競爭關系。

  2、美國社區銀行的主要競爭者——信用社概況

  社區銀行認爲其他社區銀行信用社是強有力的競爭者。把其他社區銀行看作主要的競爭者是因爲彼此在短、長期企業、農場主的貸款客戶擔保貸款客戶行業存款核心業務上的競爭。把信用社看作主要的競爭者是因爲彼此在對農場主的貸款客戶擔保貸款客戶存款等業務上的競爭。

  美國信用社是由會員擁有、按照民主原則由會員共同治理、非盈利性的合作金融機構。凡是按照信用社章程規定,符合會員資格的人,只要在信用社中存入5美元,就能取得會員資格,享受信用社提供的存貸款服務相關金融服務信用社是真正民主治理的金融機構,一切重大事宜都通過會員大會決定,會員無論存款多少,都擁有一票的投票權。美國信用社治理局(the National Credit Union Administration, NCUA)把信用社分爲聯邦特許的信用社和州特許的信用社,其中聯邦特許的信用社又分爲社區信用社、單一共同紐帶信用社、多重共同紐帶信用社。社區信用社的成員來自同一社區(含農村地區),成員之間有相同的信息和/或相互聯系;單一共同紐帶信用社的成員來自單一的協會或職業等;多重共同紐帶信用社的成員可以是來自同一協會,也可以是來自同一職業,或者其他。最近幾年,美國信用社與商業銀行一樣經歷了大規模的並購,單一共同紐帶信用社、多重共同紐帶信用社、州特許信用社的數量都出現了下降。但自從1997年以後,社區信用社出現顯著的增長,增幅爲162%(雖然2003年時,大約只有1000家,構成信用社的11%)。與此同時,社區信用社的資產份額也大幅增加,從剛超過3%到12%多。

  對信用社給予有別於商業銀行體系的政策扶持美國當局(包括國會)的一貫立場。正是這種扶持,使得美國不以贏利爲目的的信用社與以贏利爲目的的商業銀行體系並行發展,實現美國信貸結構的穩固。美國信用社的扶持政策主要包括:一是始終如一地推行對信用社的免稅待遇,信用社的財產資本、預備金、利潤、其他資金以及經營收入免除一切由國家、各州、領地和地方稅收機關徵收稅收;二是切實保障信用社的自主經營權利信用社的經營治理、會員入社、資金使用、收益分配、人事任免都由信用社自主決定,比如信用社可自主決定其存貸款利率;三是信用社不交存款預備金;四是建立與信用社一體的、服務信用社及其會員的信合保險,爲信用社及會員提供充分的財務安全保障

  3、社區銀行信用社的競爭

  2003年底,88%的信用社持有的資產在1億美元之下,然而只有50%的社區銀行持有的資產在1億美元之下。此外,信用社和社區銀行一般都位於不同的地理位置。規模和地理位置的不同暗示社區銀行面臨着信用社的激烈競爭。對20個既存在社區銀行又存在信用社的地區的調查結果證實了這一暗示。從1994年到2003年,這些地區信用社的存款份額平均增加了大約8%,而社區銀行存款份額平均下降了7%9。社區銀行面臨信用激勵競爭的原因在於,社區銀行信用社(非凡是社區信用社)在農村金融領域、客戶服務領域的業務有相似之處,如對農場主的貸款客戶(含農戶)的擔保貸款客戶(含農戶)存款等業務,而在信用社有着諸多扶持政策的同時,社區銀行作爲商業銀行並沒有這些扶持政策。

  但由於美國信用社是以針對個人服務爲主,社區銀行卻是以針對中小企業和個人服務爲主,因此,雖然信用社(非凡是社區信用社)讓社區銀行感到了強有力的競爭壓力,但並沒有形成對社區銀行的有力挑战。

  三、美國社區銀行資金來源

  美國社區銀行的主要資金來源是大量穩定的核心存款(Core Deposit)。社區銀行存款客戶主要是社區內的農場主、小企業和居民,短期存款余額可能有所波動,但長期來看是相對穩定的。這部分存款爲社區銀行提供了廉價且穩定的資金來源,是社區銀行保持流動性的“核心”。在有既定的核心存款來源的情況下,社區銀行存款服務收取的手續費通常會低於大銀行。例如,美國銀行對簡單的存折账戶所收取的平均年度手續費比社區銀行高72%。此外,由於社區銀行一般是向難以從大銀行獲得貸款的當地小企業、農場主提供資金支持,因而會收取比較高的貸款利率,這樣社區銀行獲得的淨利差就高於大銀行,從而能向存款支付更高的利率。近年來,美國社區銀行也开始運用其他非傳統資金來源。

  但總的來說,美國社區銀行發現有些借鑑大銀行資金來源而出現的資金來源(如資產證券化等)並不適合社區銀行,因爲吸引多渠道資金在某種程度上超過了社區銀行經營能力,輕易導致風險的產生。與开發新的非傳統資金來源相比,社區銀行還是應該把傳統的核心資金來源經營得更加有效。

  四、美國社區銀行穩健經營的制度保證

  1、健全的法律體系

  美國的《社區再投資法》、《小企業法》等爲社區銀行的生存定位提供了法律保障美國1977年頒布的《社區再投資法》(Community Reinvestment Act, CRA)對社區銀行的發展進行了規範和約束,其後該法規屢經修訂(2002年重修訂了一次)。《社區再投資法》規定,每家經營存貸業務的金融機構必須對其滿足這個社區的信貸需求的請求記錄在案(下稱“CRA記錄”),而且要求銀行監管機構對每家金融機構的CRA記錄進行定期評估,並且將評估結果作爲審批該機構申請增設存款分支機構、开展新業務甚至金融機構之間並購的一個重要考慮因素。而《小企業法》是爲了解決中小企業融資難而制定的。根據該法設立的小企業治理局,促進商業金融機構向小企業融資的具體措施包括:制定針對小企業的各種優惠貸款條件;建立貸款擔保二級市場;指定優先向企業貸款銀行(通常是社區銀行);爲小企業融資提供履約擔保服務

  2、完善的存款保險制度

  美國在1933年通過“格拉斯- 斯蒂格爾”法案,成立了聯邦存款保險公司,並隨即對當時全美9900家獨立注冊的銀行儲蓄機構提出了半強制性的參加存款保險的要求。存款保險制度是一個專門針對所有存款金融機構的保險措施,即一旦金融機構經營出現風險甚至倒閉,無法向存款者兌付存款的話,該保險基金可替金融機構向存款者還款。存款保險制度的建立,增強了存款人對社區銀行的信心,維護了社區銀行信譽,爲社區銀行提供了與大銀行平等競爭的重要制度環境。

  3、嚴格的監管制度

  隨着業務規模的不斷擴大,美國社區銀行开始引進股份制。鑑於此,美國社區銀行的監管體系是以社區銀行內部控制爲基礎,政府相關部門的專職監管爲核心,自律組織自律監管爲依托,中介組織的社會監督爲補充。在政府監管上,州特許社區銀行要受到美國聯邦存款保險公司和州政府的金融監管。聯邦特許社區銀行不但要受到美國聯邦存款保險公司和州政府的金融監管,同時還要受到美國聯邦儲備銀行美國貨幣監理署的金融監管。聯邦儲備銀行着重監管信用貨幣監理署着重監管業務,存款保險公司着重監管資產的流動情況,而州政府則監管社區銀行是否恪守了相關的各項金融法規,非凡是是否恪守《社區再投資法》的各項規定。在自律監管方面,美國已經形成了多個社區銀行自律協會,例如,全美範圍內成立了獨立社區銀行協會(ICBA),美國銀行家協會專門設立的社區銀行分會等。

  五、幾點啓示

  毫無疑問,發展社區銀行對促進中小企業和農村地區融資,完善和優化銀行業市場結構和市場功能,豐富金融服務品種,促進金融產品創新,填補細分市場供給缺位,及服務社區居民等都具有重大的現實意義。針對我國的實際情況,在發展社區銀行的過程中必須注重以下幾個問題。

  1、社區銀行實行股份制(但不跨區)

  根據銀監會對社區銀行的定義以及美國社區銀行發展的經驗,我國無論是通過新建、還是改造方式成立社區銀行,都應該實行股份制,並通過完善的內控制度建設、合理的股權結構設計和有效的公司治理安排實現自我約束。但社區銀行和其他股份商業銀行存在着定位上的本質區別,其基本定位是向當地中小企業和農村提供金融服務。爲了保證把在本地區吸收的存款繼續投放在本地區,推動當地經濟的發展,不能設立跨區的社區銀行(這裏,我們把社區理解爲最大以縣市爲單位)。當前,隨着國有銀行商業化改造的推進,國有銀行更多地注重將全國範圍內吸收的存款轉移到經濟發達地區使用,造成中國資金流動的“虹吸現象”。社區銀行不跨區,將本地市場吸收的資金運用在本地市場,能夠在一定程度上緩解“虹吸現象”及其可能導致的負面影響。

  2、發展社區銀行的同時推出社區信用

  目前,我國農村信用社的改革战略發生了重大轉變,其改革方向已被重新界定爲社區銀行。但不可否認,社區銀行追求的是“商業利益最大化”。我國廣大農村地區仍然有側重於“互助合作”的合作金融的需要。因此,根據2006年中心“一號文件”《中共中心國務院關於推進社會主義新農村建設的若幹意見》首次提出的 “引導農戶發展資金互助組織”,借鑑美國社區信用社近年來得到強勁發展的經驗,我國在把農信社改革爲社區銀行的同時,應以村爲單位,建立起民辦的社區信用合作社。同時,採取切實可行的措施改善民間金融發展的制度環境和市場環境,讓具有制度優勢、信息優勢、成本優勢、交易速度優勢的民間借貸走上正軌。

  3、構建有效的社區銀行監管框架

  我國在構建有效的社區銀行監管框架時,首先應該考慮相關法律法規的建設,爲社區銀行監管框架建設提供必要的法律支持。相關法規必須明確規定社區銀行的設立目標就是爲當地社區服務,對社區融資比例要與稅收等有關優惠政策掛鉤;社區銀行風險治理政策;設區銀行信息披露政策;對社區銀行破產清算辦法等方面都應該按照市場化運作的原則進行明確的規定。其次,應建立風險監管和合規性監管並重的政府監管體系,同時充分發揮自律組織和社會中介的作用。爲提高監管效率,政府監管部門對社區銀行的監管應側重於對其內控制度、公司治理結構、風險治理能力的評價,並將有關評價結果及時披露。由於社區銀行承擔了促進社區融資服務社區的部分政策功能,享受一些政策優惠,還應注重對社區銀行的合規性監管,對社區銀行的社會服務功能進行評級,並據此在準入治理、政策優惠方面實行區別對待10。此外,爲了彌補政府監管主體的局限性,我國應致力於非政府監管主體的建設,從而使銀行自律組織在社區銀行監管中發揮更大的作用。爲了提高政府監管主體監管社區銀行的有效性,還應該充分發揮社會中介機構,如會計師事務所、審計師事務所、信用評級機構以及社會輿論等的監督作用,強化它們參與社區銀行監管的責任,盡其微觀層面上的風險揭示義務。

  4、盡快建立存款保險制度

  假如沒有存款保險制度,地方政府對社區銀行的監管也將不明確,單靠政府監管部門和行業自律組織對數量龐大的社區銀行進行監管,也是很難取得好的效果的。美國以及其他發達國家的經驗表明,存款保險制度是社區銀行發展的基礎。假如要發展社區銀行,就必須盡快建立存款保險制度。由國家和商業保險機構共同分擔社區銀行金融風險,不僅有利於降低國家的負擔,而且有利於對社區銀行多頭監管,降低社區銀行的壞账率。同時,存款保險制度還會爲沒有國家財政支持的社區銀行提供信用基礎,有助於保護中小存款人的利益,提高公衆對銀行系統的信心,並使得它們可以在同一條起跑线上和大銀行競爭。


我國社區銀行的建立途徑探討

  銀行業改革存在風險是必然的,但不改革的風險將會更大。對待社區銀行,既要有信心,又不能低估其中的困難。

  1、社區銀行的建立方法: “新設” 和“改造” (即主要對現有的部分中小銀行進行股份制改造)。方法一:通過引進民間資本,對現有風險不大的中小銀行(非凡是城市商業銀行、城市信用社)進行重組股份制改造,使之走上市場化經營的軌道。浙商銀行就是一例。方法二:通過新建中小型股份商業銀行(主要是社區銀行)的方式把民營資本引入銀行業。在中國銀行業改革舉步維艱的時期,考慮將民營資本引入銀行業無疑給中國金融體制的改革注入新力量,實現通過增量改革的方式來激活和帶動目前存量改革的目的。

  2、社區銀行的建立途徑:模式一:國有銀行城市商業銀行退出基層金融機構所導致的中西部等經濟欠發達地區、縣以下基層金融服務以及廣大農村地區金融服務的真空化,將這些欲撤並的網點轉由民營資本控制,或通過股份合作的方式共同將網點改造爲社區銀行,則不僅可以解決網點撤並上的不良後遺症,也間接解決了民營資本進入後的牌照申領問題。模式二:新建社區銀行。新建社區銀行完全按照市場機制運作,加強風險治理,完善內部控制資本充足,產權清楚,規範運作法人治理,結構良好,是與國際慣例接軌的現代新型的股份商業銀行。目前國內可以參照的是浙江臺州的泰隆信用社。

  3、加強關聯貸款的監管。社區銀行的出資人通常是該銀行的重要客戶,相比國有商業銀行,社區銀行出現關聯貸款的機率更大,而社區貸款也最輕易給民營銀行造成經營風險民營銀行先天的信譽國有商業銀行差一些,對於關聯貸款的控制和監察尤爲重要。設立章程要明確規定不能給出資人貸款,國家也應在監管法規中制定相關的懲戒措施。

  4、建立存款保險制度。國家不對民間資本進入的社區銀行具備所有權,因而也不承擔相應的信用擔保,這客觀上需要監管機構的事先和事後監管作爲配套。存款保險作爲重要的事後措施,有助於降低商業銀行尤其是中小商業銀行虧損倒閉風險的損失以及可能造成的連鎖效應損失。截止2000年,已有67個國家採用明確的存款保險模式,相關制度已經成熟,對我國很有借鑑意義。










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